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学习资料

商丘市2019年国家考核省级党委和政府 脱贫攻坚成效反馈问题整改操作手册

发布日期:2020-04-27 发布人:梁园网 阅读量:2698

一、三保障和饮水安全仍有短板弱项

(一)住房安全保障

1.部分危房改造质量不高,部分D级危房重建未拆除旧房。

(1)问题主要表现:

①有的户的C级危房改造后,墙体仍开裂,个别结构处于危险状态。

②有的户房屋曾经过“六改一增”,对墙体加固,屋顶维修后被评定为A级,但窗户通透不挡风,墙体开裂,部分漏雨,配房是危房、破旧房。

③有的户D级危房虽已改造,但配套的下水道不通,排水不畅,下雨积水流入室内;有的不通电;有的没有安装门窗。

④已享受过住房保障政策的脱贫户由于自然灾害等原因房屋再次出现安全隐患而未予解决。

⑤住房安全认定鉴定不全面,例如有的安全鉴定机构无资质或资质不符,有的贫困户没有鉴定证明,有的脱贫户没有房屋安全认定材料,有的认定材料认定时间早于危房改造时间。

⑥危房改造户未配套建设卫生厕所。

⑦旧房未拆除,存在安全隐患。

⑧居住环境差。

(2)解决办法:

①确保贫困户有鉴定证明,脱贫户有认定材料,且安全鉴定机构符合资质要求,时间前后关系符合逻辑关系,例如鉴定证明要在危房改造时间之后。

②对经过危房改造后的质量仍出现问题的进行立即整改。例如,没有门窗的安装门窗,墙体开裂的进行维修墙体,漏雨的进行维修屋顶,没有通电的排水不畅的、下水道不通的维修排水系统等。

③对于危房改造户没有配备厕所的要配备厕所。

④对旧房未拆除的一律拆除。

(二)健康扶贫

2.基层卫生机构人员素质有限,预防因病致贫的一线屏障作用薄弱。

(1)问题主要表现:

①个别村卫生室没有正常运行,或者常用药物配备不够,或者一般检测仪器配别不全。

②村医没有正常在村卫生室工作。

③有的村医没有资格证。

④作为签约家庭医生只能训而不诊,患病群众不能得到科学治疗和转诊指导,或导致小病变大,急病变慢,或导致群众不信任基层医院,选择去较大的医疗结构就诊,增加了群众的医疗支出。

⑤家庭签约医生存在仅挂名未落实,服务不到位情况。

⑥贫困户基本医疗、大病保险、大病补充保险、大病救助是否到位,是否存在个别贫困户没有参加基本医疗保险、大病保险,政府补贴是否到位。

⑦是否是一站式结算,是否做到“先诊疗后付费”,报销比例是多少,是否清楚医疗报销程序,医疗报销政策和程序是否复杂,报销比例是否达标。

⑧慢性病卡未做到应办尽办,或者慢性病卡使用不方便,不能真正减轻贫困群众负担。

(2)解决办法:

①保证村卫生室正常运行,保证常用药物和一般检测仪器应有进有。

②保证每个贫困村都有有资质的村医正常工作。

③做到符合条件的慢性病卡应办尽办。

④签约医生要切实走访服务到位。

⑤对没有参保的贫困户要立即参保,并且要补贴到位。

⑥对前去医院看病的贫困户要做到“先诊疗后付费”和一站式结算,并且报销比例要达到规定要求。

(三)教育扶贫

3.教育扶贫政策落实不到位。

(1)问题主要表现:

①如贫困学生未享受到相应教育资助。上学是否交钱,中午是否有营养餐。

②未及时将新增贫困学生纳入补助等保障范围。

③没有采取送特殊学校、送教上门、劝返等多种方式解决各种原因的辍学问题。

④义务教育的贫困学生有辍学现象。

(2)解决办法:

①教育资助补贴到位。在学校能吃上一顿营养餐。

②将新增贫困学生纳入补助保障范围。

③采取送特殊学校、送教上门、劝返等多种方式解决贫困学生辍学问题。

(四)安全饮水

4.饮水安全解决不到位。

(1)问题主要表现:

①安全饮水保障能力弱,安全饮水工程项目未竣工或受损后没有及时修复。

②贫困户安装了自来水设施,由于其他原因导致一直不能使用。

③水质不达标、饮水不便、季节性缺水解决不到位。

(2)解决办法:

①工程未竣工的加快工程推进力度,工程受损的及时修复。

②确保安装自来水设施的贫困户能够正常使用,彻底解决饮水不便、季节性缺水问题。

③确保每一个村都有一份水质检测报告。

二、责任压力传导不到位

(五)驻村结对帮扶不到位

5.帮扶日志与明白卡流于形式。

(1)问题主要表现:

①部分帮扶日志存在临时不写、改写问题;

②帮扶日志填报时间存在逻辑错误;

③部分明白卡记录的相关数据前后矛盾;

④明白卡信息更新不及时,例如有的贫困学生现在是上初中,但是明白卡上还是显示此学生在上小学。

⑤帮扶措施不精准。

(2)解决办法:

①严格落实驻村工作队和第一书记“五天四夜”驻村工作时间要求,加强驻村第一书记培训管理,严格落实考勤管理,认真记录帮扶日志。

②及时准确填写明白卡,及时更像明白卡相关信息。对明白卡中前后矛盾、不一致的内容进行核实校正,切实做到人、机、卡一致。

(六)乡村抓具体责任

6.解决好扶持谁的问题仍需做更细致的工作。

(1)问题主要表现:

①识别不准确。有的非贫困户特别是一些边缘户没有被纳入贫困户,认为自己住房条件差(存在住简陋房、破旧房甚至危房现象、有的房屋漏雨),家庭成员中有重病人(残疾人)、上大学的学生,家庭收入较低、生活比较困难等。认为本村、本组的一些不符合条件的村民被评为贫困户了,看到贫困户享受到很多政策,心理落差大。与他们相比,自己更符合纳入条件,认为村里对贫困户识别不公平、不准确。

②群众不认可,对扶贫政策不满意。一些脱贫户,对自己哪一年脱贫不知道,有的认为上面让自己脱贫了,对具体的脱贫政策和帮扶政策措施不了解。部分脱贫户(或稳定脱贫户)被标识后不认可、不满意。

③退出不精准、程序不规范。贫困户退出进行民主评议、召开会议、公告公示流于形式,没有严格按照规定的程序进行。  

(2)解决办法:

①进一步排查。对非贫困户特别是边缘户,进行再走访、再摸底、再排查,做到一户不漏、一人不漏。严格执行收入标准(2020年为4000元),重点考虑“两不愁、三保障”因素。对一些收入虽然达到标准,但确实存在住危房,家庭成员中有重病人、重度残疾人、两个子女上大学的边缘户,坚持公开、公正、透明的原则,按照“农户申请、民主评议、两公示、一比对、一公告”识别程序规范识别,做到应纳尽纳。对不符合纳入贫困户条件的,纳入边缘户管理。

②做好宣传解释工作。对2014年、2015年识别的贫困户(不再强调识别的准不准,只要脱的实就行)要给群众讲清楚以前识别的情况,正确认识存在的问题。对收入比较高的,家庭条件比较好的,再享受政策群众意见比较大的,政策上不在继续扶持。对脱贫不享受政策的或通过程序认定不符合贫困户条件的要做好宣传解释工作,取得他们的认可。

③加大帮扶力度。对脱贫质量不高的要加大政策帮扶力度;对不符合贫困户条件但家庭却又存在一定困难的,落实好普惠政策及其他救助政策,确保困难群众及时得到帮助和救助保障。

三、工作落实不扎实

(七)建档立卡动态调整不规范

7.数据质量不高。

(1)问题主要表现:

①“账实不符”方面:

一是家庭成员实际增加(出生、嫁入)或减少(死亡、外嫁等)时,在明白卡内、信息系统内没有及时增减。

二是贫困户家庭致贫原因与实际致贫原因不相符,且没有针对致贫原因制定帮扶的具体措施。

三是贫困学生在系统和明白卡中,与实际上学年级不一致,有的连续几年上同一年级。有的已毕业就业的贫困人口系统上、明白卡中仍登记为在校生。

四是贫困人口年人均收入系统中连续几年一样没变化,每年动态调整时没有重新进行核算更新。

五是帮扶责任人信息不准,有的换了帮扶人,没有及时录入,造成帮扶人时间断档,有的联系号码更新不及时无法联系到帮扶人。

六是对贫困户的帮扶措施比较多,但是信息系统和明白卡中没有填写完整,且贫困户对帮扶的措施说不清楚。

②数据质量指数方面:

一是已脱贫户“两不愁三保障”未解决到位。如脱贫户当年(往年度)收入没有达到当年国家扶贫标准(填写错误和家庭人口增加)、已脱贫户家庭未参加大病医疗保险(填写错误和实际未参加)、义务教育期的学生年龄较小不是在校生(上学年龄较早、因身体原因不在校未注明)。

二是指标值异常或指标间存在逻辑错误。贫困人口务工时间没有、贫困人口16周岁以下有劳动力、贫困人口无劳动力或丧失劳动力有外出务工情况、16-60周岁健康非在校生无劳动能力、家庭成员与户主关系的“性别”关系错误、有残疾证但健康状况不是“残疾”、贫困户致贫原因“因残”但家中无残疾人、文化程度和在校生状况与义务教育阶段未上学原因同时为空、有公益性岗位未填写聘用时间、帮扶责任人结对时间断档、在校生务工时间超过半年、8岁以上健康贫困人口在校生为学龄前儿童或学前教育等。

三是一些内容为空值。劳动力情况、务工时间、是否享受低保、贫困户联系电话等为空值。

四是村指标异常。村总人口、村总户数为空值。

五是项目指标异常。已实施的项目建设内容为空值。

(2)解决办法:

①核实扶贫对象信息,确保信息精准。把基础数据更新与日常驻村帮扶和入户走访工作相结合,脱贫责任组、驻村工作队、帮扶责任人以及村两委干部要担负起数据采集核实责任,要养成常态化管理数据信息的习惯,在日常驻村帮扶和入户走访过程中,要把贫困户家庭基本信息摸实摸细,及时掌握变量信息变化情况,一经发现、及时更新,确保建档立卡数据的真实性、准确性、完整性、及时性,做到“户、表、机”三对照。

②充分利用国家系统和省平台功能应用,对系统数据进行审核修正。利用国家扶贫开发信息系统和河南省精准扶贫信息管理平台已监测出的数据问题线索,结合平时发现的问题,举一反三收集整理有关数据问题,及时在系统上进行更新修正,切实做到录入信息与实际相符,全面提升信息数据质量。

③加强信息管理队伍建设。市、县扶贫部门要有专门的信息管理队伍,加强与行业部门数据比对、筛查错误数据技术能力;乡镇至少要有一名专职的信息管理员;有贫困人口的行政村要有一名业懂务的兼职信息管理员。

(八)两类户监测

8.两类户监测工作欠扎实。

(1)问题主要表现:

①“两类户”识别不精准。对人均纯收入低于4000元的脱贫户及人均纯收入低于5000元的脱贫户且具有因病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产业失败、因就业不稳、因收入来源不稳定或不可持续等潜在返贫风险的脱贫户未纳入脱贫监测户。对不符合现行贫困户识别标准但2019年纯收入低于5000元,具有因病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产业失败、因就业不稳或其它潜在致贫风险的非建档立卡户没有纳入边缘户管理。而相对条件较好的非贫困户纳入了边缘户监测管理。

②“两类户”没有纸质档案资料。③没有针对监测的边缘户制定帮扶政策。

(2)解决办法:

①建立防返贫监测预警机制。在利用好河南省精准扶贫信息管理平台“脱贫户返贫风险监测”的基础上,重点监测2019年人均纯收入低于4000元的已脱贫户和2019年人均纯收入低于5000元且家中有大病病人、家庭教育刚性支出较高、家庭成员均为无劳动力、丧失劳动力、弱劳动力或半劳动力、非稳定持续的政策性补贴占比较高,因产业失败、因自然灾害、因突发事件、因就业不稳等原因的脱贫户。  

②建立脱贫不稳定户动态管理机制。根据监测结果,建立脱贫不稳定户台账,符合返贫标准的及时返贫。经过帮扶或自身努力,脱贫质量明显提高,待国家扶贫开发信息系统功能开放后,取消脱贫监测户标注,新产生的脱贫监测户及时纳入监测。

③建立边缘户动态管理机制。根据摸底结果,建立边缘户易致贫户县乡村台账,符合贫困户识别条件的及时纳入予以帮扶;经核查不符合边缘户条件的、经自身努力生产生活条件明显改善的,调整出边缘户名单;符合标准的新产生边缘户及时纳入监测,并制定针对性的帮扶措施。

四、政策落实不到位不精准

(九)产业扶贫

9.部分地区产业扶贫可持续性有待加强。

(1)问题主要表现:

①产业项目谋划不精准。没有可持续性。

②效益不能及时兑现,带贫能力低。

③产业扶贫项目带贫时效短。有的县(市、区)上马短平快的项目过多,带贫周期短,甚至一年后没有收益了。

④带贫协议(合同)周期短,低于3年。五是分红较低,低于银行基准利率4.35%。

(2)解决办法:

①产业项目谋划不精准。建立台账。梳理本县、本乡、本村的产业扶贫底数。特别是村级,实施的什么产业项目、带动的贫困户是谁、收益多少、能收益多少年等情况都要系统化地梳理,建立产业扶贫台账。

②查看带贫协议。贫困群众通过带贫企业或合作社发展产业的,应签订相关协议,带贫期限不得低于三年,年分红收益不得低于标准利率4.35%。

③落实好产业项目产生的效益如何分配,查看资金使用相关记录,是否及时分配给贫困群众。

④建好后停产、闲置、运营不下去的产业扶贫项目要拿出具体整改方案,确定时间节点,保证产业扶贫项目的健康运营。

9.有的地方一些项目未带动贫困户发展生产经营,发放到户产业补贴不精准

(1)问题主要表现:

①贫困户对产业补贴不知情。

②补而不种。贫困户领取到户产业补贴但没有发展相关产业;

③种而不补。贫困户发展产业但没有享受到户产业补贴;

④该补不补。部分贫困户发展手工业或农产品加工业,但没有相关补贴;

⑤补贴不公开。到户产业补贴没有经过会议讨论,相关名单没有公示。

⑥领取补贴没有相关手续,没有验收人员和贫困群众签字。

(2)解决办法:

①乡村两级要有到户产业扶持资金发放花名册,对享受何种补贴、补贴金额详细记录。必须有会议记录,补贴领取名单上必须有验收人员和贫困群众签字。

②查看群众是否了解到户扶持资金政策,产业到户扶持资金使用情况是否按程序进行了公示公告。

③入户实地查看贫困群众是否发展产业,核实产业补贴发放是否精准,对产业补贴发放不精准的,开展逐户核查并纠正到位,该收回的全部收回,该补贴的补贴到位。

10.带贫减贫机制不健全,简单分红

(1)问题主要表现:

①贫困群众不知情或不愿意参加合作社。部分县(市、区)将产业资金直接投放到带贫企业或合作社,贫困群众没有知情权。

②带贫机制不完善。没有调动贫困人口的积极性,通过务工就业、订单帮扶、资金入股、土地入股等方式参与生产经营。

③“一发了之”。个别地方把到户产业扶持等产业扶贫项目资金,分年度把本金一并发给贫困户,合同期结束后就没有了收益。

④“一股了之”,“一分了之”,有劳动力的贫困户没有实际参与生产经营。

⑤签订的带贫协议没有注明投入多少钱,分多少股份。经营主体利润大于定额分红的部分贫困户无法享受。

⑥带贫收益低。有些项目带贫年收益率仅有2%,不能真正实现贫困户稳定增收。

(2)解决办法:

①对2020年三月份前实施的到户产业扶持资金项目,认真开展排查整改。贫困人口直接入股新型经营主体的,要重新规范带贫协议,明确双方权利义务、贫困户股份额度、贫困户收益标准、协议期限及到期后相关事项,保障贫困户按照股份不低于银行基准利率4.35%的标准享受保底分红,经营主体收益高于银行基准利率的,明确贫困户按股分红,同时避免明股实债。协议约定分年度发给贫困户本金的,应立即终止,并把未发完部分以村集体为单位入股新型经营主体,采取合作经营的方式,重新签订带贫协议,明确股权和收益权。原入股的新型经营主体有风险的,由村集体自主经营或更换新型经营主体。

②规范使用。对新实施的到户产业扶持项目, 严禁进行简单分红、“一发了之”“一股了之”“一分了之”。要求采取三种方式,保障项目带贫效益:自主发展方式。对贫困户发展产业直接补贴。合作经营模式。以村集体为单位入股新型经营主体,结成联股联利共同体。村两委要派专人或委托专业人员参与经营和监管,确保最大程度地让贫困人口参与务工和上下产业链的生产经营。也可以支持村集体自主经营产业扶贫项目,通过成立专业扶贫合作社、村集体企业等形式,壮大村集体经济,带动贫困户发展。资产租赁方式。村集体使用扶贫资金投资建设扶贫车间厂房或购置的相关设施设备,以租赁方式获取收益。后两种方式都要明确股权为村集体,收益权归贫困户。也可以作为村集体收益对贫困户不低于70%的比例进行二次分配。

11.部分项目效益不高

(1)问题主要表现:

①项目实施进度慢,“数字开工”,“报表竣工”“以拨代支”依然存在。

②产业项目效益差。部分县(市、区)项目获得较少收益,甚至有的项目按照目前收益计算,收回成本就需要五十年以上,项目收益与资金投入资金规模不成正比。个别项目难以为继,运营不下去。

(2)解决办法:

①完善组织体系。县乡村三级均应成立产业发展指挥体系,结合自身实际,制定产业发展规划并定期召开会议研究扶贫产业发展。县要成立产业扶贫推进专班,由县主要领导牵头,将产业扶贫项目纳入县重点项目调度范围;乡成立扶贫产业发展办公室,因村因户制定扶贫产业发展规划,提高贫困人口的产业覆盖面;村成立由村集体经济组织主导的扶贫专业合作社或企业,带动贫困户以资金、资产、劳动力等入股分红,确保贫困人口收入持续稳定增长。

②加快进度。确保产业项目六月底之前实施完毕,及早发挥效益。

③严格监管。对扶贫车间、温室大棚等资产收益型项目,进行有效资产监管。对原签订的协议重新审核,与政策或市场规律不符合的必须按程序重新签订;查看村级账目,如存在经营主体欠缴租赁费用的,必须集中清缴;村级账目对扶贫产业收益的支出没关联贫困户的,要收回或调整支出资金,重新制定分配方案。

12.个别地方光伏扶贫电站收益未用于规定用途;光伏扶贫收益直接分配与政策不合规。

(1)问题主要表现:

①村级光伏电站运行维护不到位。不能及时管理和维修,发电能力弱,收益下降。

②光伏扶贫收入没有到村级账户上,而是在全县或全乡范围内平衡使用。

③用光伏扶贫收入部分还了建村级电站的贷款或欠款。

④光伏收益分配没有按规定将收益的80%以上用于村集体设立贫困人口的公益性岗位和临时性务工补助,有随意支出现象。

⑤收益分配使用计划和使用结果,没有按四议两公开公示公告。

⑥给贫困户按户平均分钱。给没参加公益性岗位和其它劳务活动,且有劳动能力的贫困户直接发钱。

(2)解决办法:

①明确收益对象。一是由县级政府指定或委托相关机构统一负责光伏扶贫发电收入结转工作,县级电网公司要按月将发电收入划转到结转机构,并由结转机构及时划拨到村集体账户。二是对收益用来还贷或由县乡统一支配的现象坚决纠正。

②规范收益分配。一是光伏电站收益必须由村集体通过四议两公开的方式,制定收益分配使用计划,提交村民代表会议通过后报乡镇政府审核,并报县级扶贫办备案。二是收益分配使用计划要及时在村内向村民公示,作为实施收益分配的依据,接受群众监督。三是光伏收益用于设立公益岗位、开展小型公益事业、设置奖励补助、进行二次分配,村集体设置的公益性岗位工资支出和参加村级公益事业的劳务费用支出要占收益的80%以上。

③严格账目管理。光伏扶贫电站收益分配和使用应统一设立账薄和科目,分村建立台账。

(十)就业扶贫

13.有的地方就业扶贫培训对象不精准、未发挥实效。

(1)问题主要表现:

①培训对象不精准。有的贫困户因年龄偏大或病残,已经丧失劳动能力,却参加培训。

②补贴发放不精准。有非贫困户领取培训补贴。

③参加培训人员不是自愿参加,而是有村组干部利益引诱或软缠硬磨,碍于情面去的。

④不能针对贫困户的实际需求开设培训课程。有的贫困户在企业务工却参加种养业方面的培训。

⑤培训效果差。培训内容跟不上产业发展趋势或超出贫困人口的接受能力,贫困户没有真正学到技能。

(2)解决办法:

①培训对象不精准。对参加过培训的人员名单要重新甄别,没有实际参加的,进行删除。

②领取培训补贴不精准。没参加培训或非贫困户参加培训并领取补贴的。

③入户征询贫困人口培训需求,制定“菜单式”培训计划。

④加快“以工代训”项目的推进。

⑤对培训成效定期回访,达不到培训效果的,重新纳入培训计划。

14.公益性岗位存在空岗问题、聘用人员不合理、变相发钱等问题。

(1)问题主要表现:

①公益性岗位设置不规范。多是卫生保洁岗位,政策宣传、生态护林、公路养护等岗位较少。

②空岗现象严重。贫困人口没有实际上岗,变相发钱。

③有“轮桩坐”现象。贫困户在公益性岗位就业中,时间较短,一个岗位多个贫困户持续就业。

④“同酬不同工”。一些公益性岗位劳动强度、技术难度有差别,但劳动报酬一个标准。

⑤就业人员能力与岗位需求不匹配,在设置公益性岗位时,未能与贫困劳动力实际情况相结合。

⑥公益性岗位的设置与人员上岗没有按四议两公开程序公告公示。

(2)解决办法:

①认真核实。对各类公益岗位进行全部审核,逐村逐人核实,把核实情况分类建立台帐,并结合乡村两级认真整改。

②合理设岗。公益性岗位要在充分考虑到贫困户实际需求的前提下,严格按照“因事设岗、以岗定人”的原则,确保能胜任者上岗,对不能胜任岗位职责的,及时按程序调换。

③及时变更信息。公益岗位人员变动,要及时变更信息,使人岗信息一致。

④建立公益性岗位人员数据库,实行实名制管理。

⑤严格程序。按照“四议两公开”对公益性岗位的设置与人员上岗进行有效公开公示,杜绝优亲厚友。没有按程序的,重新启动。

15.有的地方扶贫车间主导产业尚未形成规模效应,抗风险能力不强

(1)问题主要表现:

①扶贫车间入驻企业审核把关不严。有的县(市、区)没有依据当地优势产业进行谋划,而是引进了一些产能落后、带贫效益不高的企业。

②扶贫车间闲置。有些扶贫车间受订单、市场等因素影响,入驻企业运营不善不稳,有停产、闲置、开工不足的现象。

③就业人数不达标。部分扶贫车间开工不达产,带动就业少。

④带贫比例不高。有些扶贫车间不适合贫困人口就业,没有实际带动贫困人口。

⑤对扶贫车间支持政策棚架,精准扶贫企业贷款、以工代训等政策没有真正落实。

⑥管理不到位。一些扶贫车间,“三齐全、三上墙”缺失,日常统一管理不规范,就业人员特别是贫困人口权益无保障;部分车间安全意识不强,生产区域与生活区域没有分开,仓储与生产车间没有分开,消防安全设施不齐全,员工不会操作消防设备,严重存在安全隐患;一些扶贫车间入驻的企业没有达到环保要求。

(2)解决办法:

①加大招商,减少闲置。结合产业发展实际,招商与本地主导产业相关联的企业入驻扶贫车间,支持原有入驻企业转型发展,引导尽快融入本地主导产业,形成规模效应。确保扶贫车间闲置率低于15%,对因季节性生产,一年内闲置时间不能超过三个月的扶贫车间,实行乡村两级书面上报停产申请,县脱贫攻坚领导小组批准,市脱贫攻坚领导小组办公室备案的申请报备制度。

②提高带贫效益。就业人数要达到生产区域每百平方米15人的要求。带贫比例上,在2018年7月5日,《河南省扶贫车间管理办法》出台之前建设的扶贫车间,带贫比例不低于10%,之后建设的扶贫车间,带贫比例不低于30%。

③严格规范化管理。一是明确县级政府履行扶贫车间建设管理的主体责任,乡村两级履行扶贫车间的监管责任。二是加强扶贫车间的规范管理。确保扶贫车间安全生产。坚持“三齐全、三上墙”制度,即:贫困户档案资料、企业用工名册、贫困户工资表是否齐全,贫困户用工制度、用工名单、工资花名册是否上墙,上墙的信息要和实际相符。三是建立日常监管制度。县扶贫办要建立扶贫车间信息管理中心,要与扶贫车间、市信息管理中心联接,实现管理信息共享。四是扶贫车间的消防设施要齐全达标,员工会熟练操作。生产、生活区域合理区分到位,生产经营符合环保标准。

④加大扶持力度。要加大对扶贫车间的政策支持力度,对市场前景广阔、带贫能力强的入驻企业,给予以工代训、精准扶贫企业贷款等方面的支持。对因疫情影响较大的外贸型入驻企业,帮助其暂时性转产,确保不停产。

(十一)金融扶贫

16.“户贷企用”仍然存在

(1)问题主要表现:

①小额扶贫贷款没有发挥效益。没有形成产业规模,没有有效带动贫困人口产业发展。

②部分县(市、区)不深入了解贫困群众贷款需求,在贫困群众不知情的情况下,将小额信贷集中投放于大型企业,给贫困群众每年定额分红。

③群众没有参与经营或生产务工,也不了解贷款去向。

④有些贫困户不愿意将小额扶贫贷款入股到企业,个别群众也不愿意使用贷款。

⑤部分贫困群众入股带贫经营主体后,不知道自己的股份额度,只获得政府贴息或上浮2个百分点的分红,收益较低。

⑥有符合条件有贷款意愿的贫困户,获取不到小额扶贫贷款,不能应贷尽贷。

⑦贫困户用小额扶贫贷款入股经营主体的,没有协议或协议内容不能保障贫困户权益。

(2)解决办法:

①建立台账,密切跟踪服务。认真组织排查整改,对户贷企用全面清理,逐企逐户建立整改台账,采取提前归贷、按时还款、变更贷款主体等方式,于6月20日前全部整改到位。一是对有一定产业基础,有良好责任心的企业实际使用的扶贫小额信贷,经办银行要加强贷后监管,密切跟踪、科学评估、到期收回贷款或转为精准扶贫企业贷款。二是对贫困户只享受利息、分红而不参与生产劳动的,县级政府和经办银行要采取措施予以纠正。三是对已出现风险或经营不善的企业,经办银行要及时收回贷款,防止风险向贫困户转移。四是排查贫困户有无入股协议,协议是否明晰股权份额,是否保证贫困户在保底分红的基础上,有按股权分红的权益。对没有保障贫困户权益的,进行整改。

②严禁变相“户贷企用”。对2019年5月9日,银保监发(2019)24号文之后新发放的贷款,要确保扶贫小额信贷精准用于贫困户发展产业,坚决禁止将扶贫小额信贷以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业使用,贫困户不劳而获享受分红的方式变相“户贷企用”。

③应贷尽贷。持续深入开展精准扶贫小额信贷,对有产业发展意愿、产业发展能力的贫困户,帮扶责任人、第一书记、村两委干部要帮助选准项目,实现应贷尽贷。杜绝因工作不深入,导致出现能力有意愿的贫困户无法享受到精准扶贫小额信贷的现象。

④风险防范。县级政府要重点挂牌跟踪监测贷款量大、涉及户数多的实际用款企业或社会组织。

17.一些贫困户扶贫小额货款用途不合规

(1)问题主要表现:

个别县(市、区)在扶贫小额贷款户贷户用中,政策宣传不到位,程序把关不严,贷后监管缺失,贫困户将贷款违规用于家庭消费、建房买房、婚丧嫁娶、还债等行为。

(2)解决办法:

①强化贷后监管。县乡村各级金融服务部门、乡村干部和驻村工作队要对小额信贷建立台账,做到全程追踪服务,组织工作专班对辖区内逾期贫困户进行入户核查。重点了解贷款贫困户和贷款企业是否真实使用、经营是否正常,帮助解决实际困难。确保扶贫小额信贷“贷得到、用得好、还得上、可持续”。

②对恶意拖欠银行贷款、存在逃废债行为的,纳入失信债务人名单,并依法组织清欠。

五、资金使用管理不规范

(十二)资金投入

19.县级财政扶贫资金投入降幅过大。

(1)问题主要表现:

与往年相比,个别县(市、区)扶贫资金规模下降,涉农资金统筹整合不到位。存在资金安排使用不精准、效益发挥不佳。

(2)解决办法:

①严格落实“四个不摘”要求,今年各(县、市)财政专项扶贫资金投入只增不减,不仅满足扶贫资金绩效评价要求的比例和增幅,而且确保与脱贫攻坚收官之年任务相匹配,为农村地区基础设施建设提供必要的资金支持。

②用好用足整合试点政策,加大整合力度,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,确保整合资金达到规定要求,确保扶贫资金规模持续增加。

(十三)公告公示

20.扶贫资金项目公告公示不及时、不规范。

(1)问题主要表现:

①资金分配、项目入库、资金项目安排、项目实施、年度资金项目完成、已竣工项目固定公示栏等需公示公告的事项没有及时公示公告。

②公示公告内容和要素不全,有缺项、漏项。

③公示公告没有留存相关资料等。

④公示公告网页链接打不开、录入系统不及时。

⑤公示公告资料管理不规范,资料存在凌乱、签字字迹雷同现象。

(2)解决办法:

严格落实“两个一律”要求,省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,确保公开及时、规范、到位,信息内容真实完整,严把公开期限,公布举报电话,让群众看得到、看得懂,接受群众和社会监督,提高公告公示效果。

①公开内容。公示公告贯穿于资金分配、项目安排、项目实施、项目竣工的全过程。一是脱贫攻坚项目库公示公告内容:村级申请的项目公示、乡级审核后的项目公示、县级研究后的项目公示和公告。二是财政专项扶贫资金分配结果公示。三是年度扶贫资金项目计划安排情况公示公告内容:项目名称、实施地点、建设任务、补助标准、资金来源及规模、实施期限、实施单位及责任人和绩效目标、带贫减贫机制等。四是年度扶贫资金项目计划完成情况公示公告内容:项目建设完成、资金使用、绩效目标和减贫机制实现情况。五是项目实施情况公示公告内容:项目名称、资金来源、实施期限、绩效目标、实施单位及责任人、受益对象和带贫减贫机制等。六是已竣工项目公示公告内容:资金使用、项目实施结果、检查验收结果、绩效目标实现情况等。

②公开方式。严格按照“两个一律”的要求,健全公示公告制度,规范完善,确保公开及时,信息内容真实完整。县级要在本级政府门户网站和部门网站同时公开,公告公示信息要保持长期公开状态,公示链接要能正确打开。乡镇、村级和项目实施单位在乡镇政府、村委会或项目实施地等地利用固定的信息公开栏等进行公告公示。对已实施完成的基础设施和公共服务设施要按照规定在突出位置设立长久的公示牌(栏)。

③公示公告时间。公示公告时间原则上不得少于10天。对于每次公示公告要有照片留存,照片要清楚,让别人能看清楚、看明白。

④录入系统。对年度项目资金安排情况公示公告网页链接、年度资金项目完成情况公示公告网页链接、项目库项目公示公告网页链接要及时录入到系统中去,要解决公示公告网页打不开等问题,确保群众“看得见、看得懂、能监督”。

⑤规范资料。要整理相关公示公告档案资料和网页链接,把资金项目公示公告资料规范管理,专盒管理。

(十四)项目库建设

21.未制定2020年项目实施计划。

(1)问题主要表现:

个别县(市、区)没有制订2020年扶贫项目实施计划,有的计划内容不全面、不具体。有的项目实施主体没有制订实施方案,有的实施方案不具体、不全面。有的村没有已确定实施项目的实施方案备案资料。

(2)解决办法:

各县(市、区)要根据安排的扶贫项目类别建立完善规范的扶贫项目实施计划,实施计划要突出可操作性,内容要全面,要有项目名称、建设内容、资金安排、实施地点、绩效目标和责任单位等内容。要排查项目实施主体的项目实施方案编制情况,内容要素要全,具有较强的可操作性。项目实施所在村要有项目实施方案,并做好已确定实施项目的公示公告。

22.项目库建设不规范。

(1)问题主要表现:

①入库程序不规范,“三公示一公告”不到位。

②入库项目论证不充分、不科学。

③入库项目录入系统不及时、不准确,存在录入系统数据时间逻辑关系不对、漏项、缺项等,对于已立项项目没有及时录入到系统中去。

④项目库公示公告情况、会议研究情况、项目库统计表和录入系统情况不一致。

(2)解决办法:

①严格按照“村级申报、乡镇审核、县级行业部门论证、县级审定”的程序规范入库。

②严格落实项目库建设论证、审查责任。要严禁“负面清单”项目入库,严禁形式主义、形象工程,防止扶贫项目内容泛化,避免“过度保障”“福利陷阱”,确保资金使用精准,项目效益充分发挥。

③规范整理相关档案资料。在村级层面:有会议研究记录、公示材料、申请报告、项目统计表和其他资料。在乡级层面:有研究审核记录、公示材料、项目实施方案、入库项目统计表和其他资料。在县级行业部门:有论证结果报告和其他论证相关资料。在县级层面:有会议研究情况、公示公告情况、网页链接情况、项目库和其他材料。

④做好项目库录入工作,项目实施到什么状态,要及时录入到系统中去,做到录入及时、规范、细致,确保数据准确一致,做到会议研究情况、公示公告情况、录入系统情况和纸质项目库“四对照”,确保内容一致、逻辑关系正确。

(十五)资金监督

23.监督举报电话接听率和办理满意度低。

(1)监督举报电话接听率和办理满意度低

①问题主要表现:

一是电话接听率较低,在接听电话时态度不好,不能向信访人耐心解释有关政策。二是对信访人反映的情况调查不彻底,不准确,办理质量不高。三是信访人对处理结果不满意,对信访人承诺的政策落实不到位或不能及时到位,造成重复上访。四是个别地方还存在涉法涉诉信访和缠访闹访现象。

②解决办法:

一是切实转变工作作风。针对申请纳入贫困户问题,要认真细致进行调查核实,对符合条件的及时按照政策和程序给予办理,不得以各种理由推脱。二是对调查处理的结果及时向信访人进行反馈。对不符合实际的信访问题做好政策解释工作,取得当事人理解认可。三是对一些违规上访的人员及时纠正过激行为,并给予政策宣传,采取教育疏导,积极化解矛盾,解决实际问题。

(2)审计发现问题整改不及时。

③问题主要表现:

个别县对扶贫审计发现的问题整改不及时,整改没有真正做到举一反三的去全面整改。

④解决办法:

对2019年扶贫审计发现资金项目方面的问题,要深入项目实施地,逐问题对照排查,全面排查问题整改情况,严格落实扶贫资金管理使用相关规定和支出进度监管制度,对整改效果不好的,要实行挂账销号,及时整改。

六、形式主义官僚主义时有发生(责任科室:综合科)

(十六)干部违纪违法

24.少数村干部利用扶贫、低保政策牟取私利,影响了党和政府的形象。

(1)问题主要表现:

对群众的困难视而不见、对群众的切身利益不管不问,对群众反应的问题久拖不决,造成群众信访甚至重复上访。个别干部骗取低保、五保、养老保险资金,扣留、索要危改资金,冒领公益岗位资金等。有的村干部买卖贫困户、低保和五保指标、私分扶贫物资。贫困户和低保户家中有轿车,家庭人员中有在外地经商的。

(2)解决办法:

①进一步加强思想教育,增强各级扶贫干部的责任意识和担当精神,对发现的问题深入剖析、认真整改。

②持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,将形式主义、官僚主义以及利用扶贫领域政策牟取私利等问题作为重点,加大查处追究力度,做到违规违法必查,查处必严。

③扎实开展深化推进纪委书记“遍访督查”和纪检监察干部“大走访”活动,了解脱贫攻坚中各级干部责任落实、政策落实、工作落实情况,倾听群众呼声和诉求。注重发现扶贫干部违纪违法问题线索等。

④充分发挥扶贫热线和举报电话的监督作用,畅通群众反映问题渠道,对扶贫领域的作风和微腐败问题,发现一起、查处一起、通报一起。

⑤坚持以案促改,以市通报的10起扶贫领域作风和腐败方面的典型案例,抓实抓好以案促改,加强警示教育,做到警钟长鸣、引以为戒、防范未然。