| 编辑：中国梁园网 来源：本站原创 更新时间：2008年10月13日 |
为给未成年人思想道德建设创造良好社会环境，梁园区认真落实省委15号和市委10号文件精神，按照国家文化部等14部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》精神，全面加强网吧等互联网上网服务营业场所的监管和整治力度，多策并举，疏堵结合，注重长效管理机制建设，取得了明显成效，较好地实现了“网吧”等互联网上网服务营业场所经营秩序根本好转。
一、建立组织，制定规划，认真落实“网吧”管理措施
（一）建立“网吧”管理组织。梁园区专门成立了梁园区“网吧”等互联网上网服务营业场所专项整治工作领导小组，从宣传、文化、工商、公安、消防、教育、团委、妇联8个单位和部门抽调业务骨干，组成“网吧”管理专项整治组织，建立健全综合整治机制，将公安、工商、文化、教育等部门承担的“网吧”管理任务，按工作职能进行层层分解，明确目标，落实责任，做到各司其责、狠抓落实，使“网吧”专项整治工作得到组织上的保证。
（二）制定长远的工作规划。近年来，随着社会的不断进步，文化市场的日益繁荣，梁园区“网吧”经营发展迅猛，目前已由过去的几十家，发展到现在的100多家，经过“网吧”专项治理整顿，提倡发展高规格大型“网吧”经营场所，现区内“网吧”经营户保留103家。为了切实把“网吧”管理工作落到实处，梁园区根据《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，结合自身实际，组织文化、工商、公安、教育、财政、法制办、文明办、团委等部门联合制定《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见》，以对人民群众高度负责的态度，依法从严治理互联网上网服务营业场所，严厉打击“网吧”经营场所各类违法违规经营活动，通过对互联网上网服务营业场所的规范管理，达到宏观控制，规模经营，加强管理，净化和规范互联网上网服务营业场所，丰富中小学生暑期文化生活，维护广大青少年的身心健康，确保“网吧”经营健康有序发展。
（三）实行政务公开，提高管理效率。我们利用每年许可证年审机会，对全区网吧证照、设施、安全、台数等进行登记册全面梳理、审核，发现不合格处，立即监督整改。工作中，坚持把“网吧”经营市场的发展与管理实行政务公开，着重把《互联网上网服务营业场所管理条例》文件精神、审批情况、查处情况、管理信息、举报电话、查处结果、执法人员情况通过新闻媒体予以公开，既提高行政管理和执法的公信力和透明度，又大大方便群众的监督，简化了办证程序，提高了管理效率。2007年以来，我区共受理“网吧”管理群众举报10余起，做到了件件有落实，结果有回音。
二、突出重点，严格执法，全面整顿规范“网吧”经营秩序
（一）突出“网吧”管理重点。全面清查不合格“网吧”、证照不全或无照经营的“黑网吧”、违法接纳未成年人进入的“网吧”、非法登陆不健康网站的“网吧”、中小学校周围200米范围内经营“网吧”、传播有害信息等违法违纪行为的“网吧”。按照专项整治、总量控制、规模经营、加强监管、完善自律的要求，做出明确规定：一是在集中整治期间暂停审批新的证照；二是“网吧”经营场所面积必须达到120平米，经营设备必须在60台以上；三是不准在中小学校园周边200米范围内设“网吧”；四是发现未成年人进入“网吧”，立即停业整顿，有不良记录或二次有未成年人进入“网吧”现象吊销文化经营许可证；五是所有“网吧”都要在门前醒目位置摆放“未成年人不得进入”警示牌，都要出示身份证进行上网登记；六是严格禁止超时营业。
（二）严格“网吧”管理执法检查。一是针对个别“网吧”经营场所非法接待未成年人这一顽症，对症下药，加大力度，加强监管，强化“网吧”经营管理执法检查，特别是对学校附近的“网吧”加大执法巡查力度，对违规接纳未成年人上网、无实名登陆、上网登记不全等问题，一经发现，严肃处理。二是严格经营证照管理，利用每年进行重新审核，通过填表、走访、季度会等形式对“网吧”业户进行重新摸查了解，并为业户建立新的档案资料，确保管理资料准确性，方便群众查询，解决了证照混乱现象。三是在商丘信息港上建立网上举报中心，专门设立开通举报电话，随时接受群众的举报，对群众举报的问题一经查实，对违规的“网吧”将予以严惩。通过对网吧的集中整治行动，使全区网吧行业经营秩序得到了进一步规范，尤其是网吧违法接纳未成年人现象得到了遏制，“黑网吧”明显减少，网络服务内容和质量有了很大的改善，网吧传播不良信息等不法经营行为得到了有效治理。截止目前，已限期整改16家，取缔1家，警告20多家。
（三）规范“网吧”市场管理巡查制度。一是坚持以常规检查与重点检查相结合，明察暗访，群众举报相配合的日常工作制度，做到有报必追，有案必查，查必从严，查必有果。二是加大中小学生假期期间检查密度，把制度化和规范化管理切实落到实处，使全区“网吧”市场管理工作有条不紊，执法检查程序规范，稽查档案健全。三是要求“网吧”等互联网上网服务营业场所必须实行消费者入场登记制度和场地巡查制度。严禁“网吧”等互联网上网服务营业场所容留未成年人夜间上网，凡违反规定的，由文化行政部门吊销该场所的《文化经营许可证》，其场所法定代表人和主管人员三年内不得从事“网吧”等互联网上网服务营业场所的经营活动。
（四）抓好规模经营，提升“网吧”经营档次。认真贯彻文化部关于建立健全“网吧”管理长效机制的有关精神，全面落实科学发展观，正确引导梁园区“网吧”行业向规模化、连锁化、品牌化方向发展，积极倡导有利于社会、有利于消费者、有利于经营者的“绿色网吧”经营理念，进一步净化网络空间，提升“网吧”产业竞争力。当前，我区“网吧”市场的繁荣和发展突飞猛进，台数少、配置低、环境差已不再适应发展需要，我们及时更新观念，大力发展扶持“网吧” 龙头支柱，使区内多数“网吧”从台数、配值、环境上上了一个台阶。现在，我区“网吧”经营面积500平方米（400台）左右的达3家，400平方米（300台）左右的达4家，这些“龙头”网吧采用公安部“网吧”过滤王和实名制刷卡上网系统，杜绝不良信息和黄色网站；制定有完善的巡查制度、消防安全制度、应急疏散方案，并定期组织工作人员进行实地训练，从制度到工作人员等各方面都保证了网友的人身安全和免受不良网站的毒害。
三、协调配合，打防并举，全面提高“网吧”管理水平
一是联合各乡镇、办事处及街道文化站、居委会、个体商户，形成纵向联动机制，聘请基层群众监督员，人大、政协代表监督员50名，广泛发动各界力量一起监督“网吧”市场。今年以来,在认真听取人大、政协代表及委员们意见的基础上,组织由人大代表、政协委员参与的大型检查行动2次，有效净化了“网吧”经营秩序。二是成立“商丘市梁园区互联网上网服务业协会”，建立健全了各项规章制度，从而使梁园区整个“网吧”行业步入规范化、行业化发展轨道。目前，全区已有100余家“网吧”经营户加入了管理“协会”，全行业自查自律能力得到普遍提高。三是依法处罚接纳未成年人、超时经营、从事非网络游戏的合法“网吧”和未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志的“网吧”，对有三次违规行为的，要依法吊销其《网络文化经营许可证》，并通报公安、工商部门撤销安全审核意见书和吊销《营业执照》。
四、加强教育、积极引导，实现科学发展
（一）加强业户守法经营理念和安全思想意识宣传。定期召开全区“网吧”业主交流会，同各“网吧”业主签订《安全生产、守法经营责任书》，并发放《致全区网吧业主的公开信》，及时把各级“网吧”管理文件精神和有关法规制度宣传到每位经营者，教育经营者自觉做守法经营的模范。每年组织全区网吧场所法人、负责人、网管等从业人员进行政策、法规和互联网知识培训，参训人员200多人次。同时，注重提高“网吧”经营者安全意识，始终把安全工作融入到“网吧”管理中，利用简报、宣传单、标语等信息进行广泛宣传，并多次在市、区中心地段设立咨询台，向广大群众发放宣传单10000余份，为今后的长效管理打下了良好的基础。
（二）重视抓好源头教育。多次深入学校以生动的事例、细腻的分析，和同学们讲述了未成年人上网的危害性。向家长、学生及老师发放《致全区中小学生家长的公开信》近万张，由于抓好对源头的教育管理工作，使全区的“网吧”市场形成了遵纪守法的经营氛围和安全环境，促进了全区“网吧”市场的繁荣、稳定和发展。
（三）整顿执法队伍，提高执法水平。充分调动执法人员工作主动性和积极性，制定岗位责任追究制和工作岗位引咎待岗制，纠正有法不依、执法不严、违规不纠的现象，杜绝随意执法、粗暴执法、以言代法，以罚代管问题的出现和行政不作为、行政乱作为现象的发生。通过横纵向的交叉管理，使全区“网吧”市场建立起多层次的立体式管理模式，既有齐抓共管，又明确各自的职责，形成群防群治的良好发展态势。
梁园区网吧管理工作在上级主管部门的领导下，在社会各界的大力支持下，取得了显著成效，受到省市领导的充分肯定，省市新闻媒体多次报道我们的做法。面对新的形势和任务，我们感到还有许多工作要做。在此工作基础上，我们坚持长抓不懈，不断完善网吧管理长效机制，努力促进网吧质量、档次和管理水平的提高，依托“绿色网吧”等公益性上网场所，面向青少年开展生动活泼、健康向上的网络文化活动。在推进网吧等互联网上网服务营业场所繁荣发展的同时，为青少年健康成长创造更好的社会文化环境。 (作者系梁园区文化局党委书记局长 李汉杰) |
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