科学规划 统筹推进
努力开创生态环境建设新局面
—商丘市梁园区人民政府区长王琦在全国中小城市生态环境建设
实验区第二次现场考察暨经验交流会上的发言
2008年9月21日
尊敬的陈洲其部长，尊敬的柳忠勤秘书长，
尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾，同志们、朋友们：
大家上午好！
首先，非常感谢全国中小城市生态环境建设实验区办公室、中国国土经济学会选择在商丘市梁园区召开全国中小城市生态环境建设实验区第二次现场考察暨经验交流会议。下面，我代表梁园区向大会作典型发言，敬请各位领导多提宝贵意见。
商丘市梁园区位于河南省东部，是经国务院1997年6月10日批准，在原县级商丘市基础上设立的一个县级行政区，是商丘市政治、经济、文化、交通、物流和信息中心。全区辖10个乡（镇）、8个街道，总面积960平方公里，人口80万。梁园区地处黄淮平原，历史上曾是西汉梁孝王刘武的皇家园林，风景优美。但是随着世代的垦殖及不合理的开发，这里的生态环境发生了较大变化，风沙干旱日益严重。建国以后，经过多次大规模治理，全区生态环境有了较大改观，逐渐形成了全国商品粮、商品棉基地和重要的农副产品产区，成为了日益崛起的工业新城和豫、鲁、苏、皖四省交界地区最大的商贸物流中心。特别是2001年12月梁园区被确定为全国中小城市生态环境建设实验区以后，坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“工业立区、开放活区、商贸富区、和谐兴区”的发展战略，采取经济发展与环境保护并重，大力实施循环工业、生态林业、生态旅游、无公害农业和污染防治等工程建设，积极保护自然资源和生态环境，有力推动了经济社会全面协调可持续发展，实现了经济效益、社会效益和生态效益的同步增长。
――循环工业迅速发展。通过“工业立区”战略的实施，目前已形成了以商电铝业、哈森药业、缘源食品、华成毛纺等企业为代表的冶金、医药、食品、纺织4大支柱产业，特别是以商电铝业为依托的商电铝业循环经济工业园取得了长足发展，已经形成以2家热电厂为中心，9家铝厂、4家炭素厂、1家化肥厂、1家水泥厂在内共17家企业的能量循环链和环保链，从而使被视为企业顽疾的废气、废水、废渣的“工业三废”的价值得到了充分的循环利用。同时，我区积极开展工业生态环境建设，强力推进“关停并转”，全区工业企业废气处理率达到90%以上，工业废水排放达标率100%，工业固体废弃物综合治理率达100%。
――林业生态建设成效显著。共建成林业用地面积19422公顷，有林地面积18430公顷，林网面积41290公顷，间作面积20646公顷，林木总株数3000万株，林木蓄积量158万立方米，森林覆盖率27.3%，96%的面积实现了农桐、农条、农果间作和农田林网化。梁园区相继被评为全省造林绿化十佳县（区）和平原绿化高级达标县（区），全国防沙治沙现场会、全省林业生态建设现场会、全省农村生态环境建设现场会相继在我区召开，今年6月份，黑龙江省政府副省长黄建盛带队专门来到我区就平原绿化工作考察指导。特别是今年春季开展的林业生态区创建取得优异成绩，完成造林面积1443.3公顷，达标比例82.8%，年底将有望获得省级林业生态区的称号。
――农村生态环境不断改善。我区充分利用当地丰富的秸秆资源，从发展农用沼气入手，与改厕、改圈、改厨相结合，大力推广“一池三改”农村能源建设模式，既提高了农民收入，又极大地改善了农村生活环境。7年多来，新建沼气池近5万座，总容积达32万多立方米，90%以上的农户配套进行了“一池三改”建设，综合利用率达85%以上。2003年12月15日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛视察梁园区刘口乡西刘村的“一池三改”模式后，给予了很高评价。《人民日报》、《农民日报》等多家报刊和中央、省、市电视台等多家新闻单位也多次进行宣传报道。梁园区也因此被评为“河南省农村能源建设先进单位”荣誉称号，所创造的“一池三改”模式被上级领导和专家命名为“发展农村生态环境建设中原模式”。
――生态农业规模迅速壮大。相继建立了以草莓、辣椒、番茄、山药等12个无公害农产品生产基地和7600余座温室大棚，“代庄草莓”、“梁苑牌番茄”被评为河南省优质名牌农产品，品牌效应和经济效益持续提升。坚持实施农业综合开发，共改造中低产田6600公顷，改善引黄灌溉面积14000多公顷。同时，还先后多次争取上级专项资金，实施了四期农村饮水安全工程，累计解决饮水不安全人口34200人。
――城市园林绿化步伐加快。以创建国家卫生城、旅游城和园林城市为契机，切实加大城市建设和管理力度，着力建设宜居城市。共建成公用绿地13块，城区绿化覆盖率达到31.5%，公共绿地面积约53万平方米，人均绿地约6.8平方米。同时，持续开展城区小街小巷治理和农村村容村貌整治，城乡面貌发生较大变化。
――生态旅游初具规模。我区先后在黄河故道沿线建立了一处20平方公里的自然保护区、两处4平方公里的湿地保护区和一座景区面积8.38平方公里的国家3A级森林公园。依托自然条件，又相继建设了天沐湖景区、天泉湖景区、植物园、百果园、森林氧吧休闲区、欢乐生态健身园和青少年国防教育基地等20多个旅游景点，极大地丰富了当地群众文化生活，增加了当地农民的经济收入。
――土地和环境保护不断加强。我区累计申报土地整理项目6个，整理土地总规模3031公顷，总投资达4914万元，并坚决对全区126家粘土砖瓦窑厂进行了全部拆除，复耕面积525.6公顷，使全区耕地常年保持在40049公顷以上。加大了环境保护整治力度，城镇环境空气质量长期达到并优于国家二级标准，全年空气质量优良天数达到320天以上，河流地表水水质有了明显提高，出境河流断面水质COD浓度为53毫克/升，地下饮用水达标率99%以上。
――科技示范项目效益明显。我区紧紧依靠科技进步，在全区实施了一系列可持续发展示范工程。目前，秸秆综合利用热能技术、太阳能综合利用技术、微生物菌种消化降解技术、测土配方施肥技术等31项生态环保技术得到广泛推广应用。其中秸秆综合利用热能技术已申报10项专利，荣获3项科研成果，今年7月份兴建的三利新能源示范厂已经进入生产阶段，年可消化秸秆3万吨，日本、菲律宾、新西兰、哈萨克斯坦等国家派员来我区考察，争相引进此项技术。
生态环境的改善不仅提高了我区的环境质量，也有力地促进了我区经济和社会的全面发展。2007年，全区生产总值完成92.36亿元，比2001年增长208%，年均增长12.2%；地方财政一般预算收入完成2.11亿元，比2001年增长246%，年均增长18.4％；全社会固定资产投资完成44.5亿元，比2001年增长430%，年均增长27.6％；社会消费品零售总额完成47.2亿元，比2001年增长184%，年均增长10.7％；城镇居民人均可支配收入达到10829元，比2001年增长223%，年均增长14.3％；农民人均纯收入达到3620元，比2001年增长169%，年均增长9.1％。2007年，我区还被河南省委、省政府列为加快黄淮四市发展重点支持县（市、区），规划建设的26.7平方公里的工业集聚区也得到了省发改委批复，目前落地固定资产投资1000万元以上的项目已达33个，为我区经济腾飞增添了强有力的后劲。
各位领导、各位专家，同志们、朋友们：
总结7年多来我区生态环境建设的整个实践历程，我们有以下几点体会：
（一）领导重视，组织有力，是搞好生态环境建设的根本前提。我区自2001年初开始创建全国中小城市生态环境建设实验区以来，始终得到了国家相关部委领导的关心支持，特别是中国国土经济学会和全国生态环境建设实验区办公室给予了悉心指导和亲切关怀，有力地促进了我区生态环境建设工作的顺利开展。为了切实把这项惠民工程落到实处，我区专门成立了由区委书记负总责、区四大家领导共同参与的生态环境建设领导组，并列入目标管理，强化责任，加强督导，确保推进。
（二）因地制宜，科学规划，是搞好生态环境建设的首要环节。加强生态环境建设，规划必须先行。我区坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施的原则，结合实际，制订了《梁园区生态环境建设总体规划》，规划充分体现了生态学和经济学原理的有机统一，明确了生态环境建设目标、主攻方向和突破口，设计了6大生态技术工程和分区规划，因地制宜，各具特色。同时，在科学规划的基础上，还明确了各乡（镇）、街道生态环境建设的奋斗目标，从而使整个生态环境建设做到有规可依、有章可循。
（三）强化宣传，广泛发动，是搞好生态环境建设的关键措施。生态环境建设，不仅是一种政府行为，而且需要广大群众的参与和认可。为此，我区采取广播、电视、标语、会议等多种形式，在全区大张旗鼓地宣传生态环境建设，同时，组织各路专家，组成宣讲培训团广泛开展宣传。如“一池三改”宣讲团、无公害蔬菜生产宣讲团、无公害土杂鸡宣讲团等，在全区举办了不同类型、不同档次的生态环境建设培训班100多场，培训人员达3万余人次。通过宣传培训，极大地调动了人民群众投身生态环境建设的积极性和主动性，形成了浓厚的舆论氛围。
（四）点面结合，统筹推进，是搞好生态环境建设的重要手段。我区坚持抓重点、抓示范，使其上档次、上水平、上标准，并注重发挥其示范、推广和辐射作用，以实现点面结合，整体推进。如在“一池三改” 沼气生态工程建设中，坚持区有典型乡（镇），乡（镇）有典型村，村有典型户，不断增强典型的辐射作用，使“一池三改”工程得以全面推广。双八镇代庄草莓基地刚开始仅有10多家，通过示范带动，现在已辐射周边10个行政村，面积6000亩，大棚3500座。
（五）尊重科学，科技推广，是搞好生态环境建设的有效途径。生态环境建设只有以科技为手段，才能实现生态环境建设的可持续发展。我区始终注重科技开发，积极推进科技生态工程，加强与科研单位“联姻”，动员方方面面的科技力量，积极开展生态经济建设研究，运用先进技术，不断开发生态产品。如我区的“一池三改”模式就是经过与国家科研单位“联姻”后推出的。秸杆制气工程也是利用了现代科技手段，变废为宝，改变了生态环境，改善了农民的生活质量。
（六）争取项目，落实资金，是搞好生态环境建设的有力保障。一方面，我区紧紧把握国家对生态环境建设的扶持政策，围绕土地整理、中低产田改造、生态林业、生态农业等方面积极争取项目，另一方面充分调动和发挥区直各部门向上争取项目的积极性，利用一些项目的资金配套，有选择地向生态环境建设方面倾斜。如我区近年来就相继争取到31个与生态建设和环境保护有关的项目，到位资金约1.6亿元。同时，我区还结合实际情况，对有关重点项目的资金列入财政预算，实行专项经费支持。
各位领导、各位专家，同志们、朋友们：
回顾过去，我区取得了一定成绩，积累了一些经验，但我们也深深地认识到当前我区生态环境建设中也存在一些不容忽视的问题：一是土地利用率低、综合效益差，森林植被在蓄水保土、涵养水源、调节气候、净化空气等方面的生态功能还需要进一步加强；二是工业结构性矛盾突出，存在着高能耗、高水耗等资源浪费现象；三是随着城市人口增加，生活垃圾无害化处理滞后，给城市环境的改善带来较大压力；四是农药、化肥的大量使用，加之有机肥投入数量减少，造成农业环境的污染和生态环境的破坏；五是地方财力有限，生态环境建设资金缺口大，投入不足。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，着力加以克服。
“十一五”期间是我们全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善生态环境的关键时期。作为全国中小城市生态环境建设实验区，梁园区在加快生态环境建设步伐、改善人民群众生存环境方面有着义不容辞的责任和义务。今后，我们将继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持保护环境的基本国策，深入实施可持续发展战略，大力实施以生态防护林为主的6大林业工程，继续实施生态家园建设计划，搞好引水、蓄水、节水、保护水源和水土保持工程，做好城市基础设施建设和环境保护工作，积极发展生态旅游，做好自然保护区和湿地保护工作，紧紧依靠全区各级、各部门和广大人民群众长期不懈的努力，使环境得到保护，生态得到改善，资源利用率进一步提高，努力构建田园秀美、林茂粮丰、人与自然和谐相处的生态梁园、和谐梁园。
最后，衷心感谢全国中小城市生态环境建设实验区办公室、中国国土经济学会和各级领导多年来对梁园区的关心、支持和帮助，祝各位领导、各位来宾身体健康，工作顺利。
我的汇报完了，谢谢大家。 |
