——2010年1月28日在商丘市梁园区第三届人民代表大会
第四次会议上
梁园区人民检察院检察长 吴 阳
各位代表：
现在，我代表梁园区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。
2009年，我院在区委和市院的正确领导下，在区人大的法律监督，政府、政协和社会各界的关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，认真践行“素质建院、制度管院、实干兴院、科技强院”战略，大力倡导“敬业、精细、静思、净心”梁园检察精神，真抓实干，锐意进取，不断创新，各项工作取得了新的进展。
一、积极化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定
创新涉检信访维稳工作机制。我院始终将处理好涉检信访问题当作服从服务大局的第一要务来抓。坚持“解决老问题，防控新问题”的信访工作思路，强化“四定一包、首办责任、跟踪回访、案件信访风险评估”等制度的落实。坚持检察长接待日制度，每天有一名班子成员在接待大厅值班接访，实行预约接访、点名接访、带案下访、跟踪回访相结合，接访事项的处理结果均在三个月内答复来访人员。今年，上级交办和我院排查的6起涉检信访案件，全部达到了案结事了、息诉罢访、群众满意的效果，在全区率先实现办结率、息诉率和稳控率三个百分之百。在建国60周年庆典之际，依法批准逮捕一批非法上访的犯罪嫌疑人，强有力地维护了社会稳定，为党委、政府分了忧，为基层排了难。
依法严厉打击严重刑事犯罪。深入开展打击“两抢一盗”和打黑除恶专项斗争。创新“领导参办、协同联动、快速办案、监督制约、安全办案”等项机制，有效提高了办案质量和效率。全年，共受理各类提请批准逮捕案件426案691人，批准逮捕592人，不捕99人；受理各类审查起诉案件504案787人，提起公诉436案594人。其中批捕黑恶势力犯罪案件 7案69 人，“两抢一盗”犯罪嫌疑人229案357人，全部提起公诉，均作出有罪判决。成功办理洛阳王跃峰组织、领导黑社会组织案等一批在社会上有影响的案件，保护了人民群众的生命财产安全，维护了社会稳定。依法严惩严重危害经济安全、扰乱市场秩序、破坏环境资源、损害人民群众利益的犯罪，共批捕金融诈骗、偷税漏税等经济犯罪案件3案4人，有效地维护了社会主义市场经济秩序。
积极探索化解社会矛盾新途径。把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程，积极探索执法新方式，努力减少社会矛盾，促进社会和谐。认真贯彻宽严相济的刑事政策，建立轻微刑事案件和解机制，按照《关于轻微刑事案件人民调解实施办法》，开展对轻伤害、交通肇事、轻微过失犯罪等类型案件进行刑事和解的有益尝试，共对100余起轻微刑事案件进行了诉前和解，其中对一部分案件，建议人民法院从轻判决，努力减少社会对立面。建立未成年人犯罪案件工作制度，坚持“教育、感化、挽救”的方针，采取适合其身心特点的办案方式，加强帮教。深入开展“保稳定、保和谐、检察服务进万家”和“警干联手下基层”活动，大力推进“企业服务年”活动，以活动为载体，改进工作作风，创新服务方法，增强服务效果，多途径促进社会和谐发展。
二、查办、预防职务犯罪，积极推进反腐倡廉建设
按照“稳定数量、提高质量、改善结构、增强效果”的要求，不断加大职务犯罪办案力度。积极探索快速办案机制，实行侦、捕、诉、技、警、后勤保障一体化，形成整体合力，有效地提高工作效率和办案质量。着力查处发生在工程建设、生态环境等领域的职务犯罪案件以及涉农职务犯罪，着力保障政府投资安全，维护社会主义市场经济秩序。2009年共立案侦查职务犯罪案件13案３１人。其中贪污贿赂案件8案15人，大案4案7人，判决6案13人；渎职侵权案件5案16人，大案3案10人，判决4案13人，为国家挽回经济损失570余万元。在省纪委、省院、市纪委、市院的领导指挥下，参与办理了原河南省政协常委、省红十字协会党组书记、常务副会长李荣堂（正厅级）受贿案；原省煤矿安全监察局局长兼省安全生产监督局局长李久成（正厅级）受贿案（已开过庭）；原郑煤集团副总经理兼多种经营管理局局长王炎祥（副厅级）贪污受贿案，已判20年；原郑州市副市长兼郑东新区管委会主任王庆海受贿案（已逮捕）；市旅游局局长王传珍（正处级）贪污受贿案，顺利完成各项交办任务。
按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极开展预防职务犯罪工作。年内组织了区直机关干部和家属800余人次参观商丘市警示教育基地；监所科牵头商丘监狱、神火集团、市公路局等单位在商丘监狱建立了商丘市公职人员警示教育基地，已组织相关单位200余名科级干部到基地接受教育；职务犯罪预防科与城建部门、政府采购办、发改委、审计局、纪检会有关部门成立了联席办公室，进行国家专项资金、重大工程招投标全程监督，已参与招投标22次，涉及资金7000余万元，有效地防止了暗箱操作等违法违纪的发生。
三、依法强化法律监督，努力维护社会公平正义
认真履行诉讼监督职能。侦监部门立案监督4案4人，追捕24人，纠正不应当立案而立案32人。公诉部门追漏犯81人，追漏罪33条，发纠正违法通知书22份，发检察建议59份。
认真履行审判监督职能。共提请抗诉4案7人，法院全部改判。积极开展“刑事审判法律监督”专项检查活动。根据高检院布署，我院对08年度法院已判决的589案，逐案进行了审查，就有关问题及时与法院沟通，并召开联席会议协商解决。
认真履行刑罚执行监督职能。核准减刑、假释、监外执行368人，纠正不当减刑、假释66人。立案查处刑讯逼供案件3案3人，法院均作出有罪判决。发检察建议3份，纠正违法通知书1份，联合商丘监狱开展了“打击牢头狱霸”和“安全隐患检查”专项活动。
认真履行民事行政监督职能。民行部门抗诉9案，再审已改判4案。实行抗诉案件全程跟踪监督制度，法院开庭案件全部出庭支持抗诉。积极探索民行息诉和解工作，对申请抗诉的案件，不立案或不提请抗诉的，采取听证会，向当事人送达不立案理由说明书，向当事人释法说理等方式，化解矛盾，促使当事人息诉。
四、加强检察队伍建设，不断提高法律监督能力
队伍建设是检察工作的根本和保证，我院始终把队伍建设作为关系检察工作全局的战略来抓。
一是抓表率。班子成员按照自重、自警、自省、自励的要求，高标准严格要求自己，提出了“向班子成员看齐”的口号，努力形成“风清气正、干事创业”的良好风气。
二是抓教育。坚持学习实践科学发展观、文化育检、教育培训等常规教育与专题教育相结合，坚定干警理想信念，号召干警严格以“检察官职业道德基本准则”规范和约束自己的行为。适时推出“敬业，精细，静思，净心”梁园检察精神，让干警领会到敬业是一种工作精神，精细是一种工作态度，静思是一种工作智慧，净心是一种工作境界。以“争创学习型检察院、争当学习型检察官”为载体，大力开展岗位练兵、计算机培训、读书演讲等活动。鼓励干警参加司法考试，今年有5名同志通过司法考试。
三是抓管理。在干警作风、检容风纪、办案纪律、警车管理、机关管理、禁酒令等方面常抓不懈，注重干警自觉性的培养，干警自觉遵守纪律，维护检察形象的意识有了明显提高，做到了令行禁止，检令畅通，为业务工作的开展提供了保障。
四是抓监督。着力打造“阳光检务”。外部监督：自觉接受人大、政协和社会各界的监督。区人大常委会相继听取了我院的刑事检察、反渎职侵权、控告申诉专题工作报告。选任和聘请了7名人民监督员、7名廉政监督员，定期通报工作。落实检务公开，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表参加“检务公开日”活动。设立查询系统，公布内设机构职能和案件进展情况，接受群众监督。与此同时，我们将自我监督与法律监督放在同等位置，大力加强内部监督。签订并落实了党风廉政建设责任书，纪检监察科每月向全院干警发两条廉政短信。每半年向干警公开一次财务收支情况，年底由纪检监察科牵头，组成财务审计小组，对全年财务情况进行审核，并主动邀请审计部门对全年财务收支情况和“两房”资金使用情况进行审计。建立长效监督机制，在案件办理过程中，凡不捕、不诉、不立案、重罪改轻罪、多罪改少罪的案件，实行承办人、科长、主管检察长、检办、监察科、检委会或检察长“六道关口”把关，实现案前、案中、案后监督，以公开促公正，以监督促廉洁，以公正促公信。
五是抓关怀。班子成员坚持干警孩子结婚贺喜、干警及直系亲属生病探望、去世吊唁“三必到”。每年为干警进行健康体检，为离退休老同志和全院干警设立2285120心连心热线，对困难干警和发生重大疾病干警家庭及时予以救助，努力形成以高尚的情操氛围塑造人，以努力进取的工作氛围带动人，以浓厚的学习氛围促进人，使干警成为工作着的快乐者，快乐着的工作者，着力打造快乐检察。
五、抓好基础设施建设，为检察工作创造良好条件
认真贯彻落实科学发展观，大力推进科技强检战略。在上级院和区委、政府的关心支持下，按照“最低的价格，最快的速度，最高的质量，最全的功能，最佳的效果，最干净廉洁”的原则，我院历经一年建设了建筑面积8690平方的检察技术侦查大楼，于去年9月26日交工使用，全部更新了办公家具；建立了视频接访系统；开通了三级机要通道、视频会议系统、多媒体示证系统；实行了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像；新购58台微机，开通了局域网，实现网上公文传输；更新了10台办案用车和照像录像设备；建成了多功能的监控室、安全办案区和案件指挥室，实现了讯问过程中的有效指挥。设置了文化育检长廊、阅览室、小型网吧、健身房、乒乓球室、羽毛球场、机关餐厅，努力达到“学习环境似校园，工作环境似乐园，生活环境似家园”的“三园”效果。
各位代表，回顾一年来的检察工作，我院结合梁园实际，“强化法律监督，维护公平正义”，创造性开展工作，各项工作均有长足进展，实现了“零上访、零错案、零违纪、零事故”的“四零”目标，检察干警素质和形象明显提升，得到了上级院和区四大家领导的充分肯定。我院被省院表彰为“宣传教育工作先进单位”、被市政法委评为“处理涉法涉诉先进集体”、被区委评为“优秀党组”等，共获得了19项集体荣誉，14个科室分别获得省、市、区党委、政府机关23项奖励，3名同志荣立个人二等功，16名同志荣立个人三等功，76名同志分获不同级别的奖励。已通过“市级精神文明标兵”单位验收，申报“省级文明单位”已通过初检。
我院各项工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足，主要表现在：一是查办职务犯罪案件数量较少，大案率虽然与自身相比在逐年提高，但与先进单位相比还有一些差距，质量仍需提高；二是刑事案件轻刑判决率居高不下；三是高层次人才和专业人才匮乏，需加大对现有人员的教育培训力度；四是办案经费较紧张，建设资金尚有缺口。这些问题，我们将在以后的工作中认真加以解决。
六、关于做好2010年检察工作的意见。
2010年检察工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届四中全会和中央经济、政法工作会议精神，大力倡导“敬业，精细，静思，净心”的梁园检察精神，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作为重点，努力把检察工作和队伍建设提高到新水平，为全区经济又好又快发展提供更加有力的司法保障。
（一）立足检察职能，大力推进社会矛盾化解，全力维护社会和谐稳定。坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，使执法办案过程成为促进社会和谐稳定的过程，不断加大涉检信访工作力度。全面贯彻宽严相济的刑事政策，在坚持依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，着眼于化解矛盾，促进和谐。积极推进轻微刑事案件快速办理工作，继续探索和规范刑事和解、附条件不起诉等新的办案方式，对初犯、偶犯、未成年人等轻伤害案件落实依法从宽处理的政策，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗。
（二）立足检察职能，积极参与社会管理创新，切实保障社会安定有序。进一步加强和改进监所检察工作，配合有关部门，帮助解决刑释解教人员就业、生活、家庭等方面的困难。加强对违法犯罪青少年的教育挽救，做好预防未成年人犯罪工作。积极参加对社会治安重点地区的排查整治，对排查出的黑恶势力、“两抢一盗”犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉。结合办案加强法制宣传，增强公民法制观念。依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和“黄赌毒”等犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境。
（三）立足检察职能，有效促进公正廉洁执法，努力提高检察队伍执法公信力。全面落实科学发展观，强化社会主义法治理念教育，确保全院干警始终坚持“三个至上”、“四个在心中”。大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德。落实党风廉政建设责任制，坚决防止和纠正检察环节不公正、不廉洁问题，努力做到自身正、自身硬、自身净。进一步深化检务公开，充实公开内容，拓宽公开渠道，完善公开方式，实行检务公开定期检查制度，切实以公开促公正、保廉洁、赢公信。
（四）抓好查办和预防职务犯罪工作，进一步推进反腐倡廉建设。进一步加大查办职务犯罪工作力度，严肃查处商业贿赂和严重侵害群众利益的案件，积极查办工程建设、房地产开发、土地管理、国有资产管理、金融、司法等领域内的职务犯罪案件，着力保障政府投资安全，正确处理办案力度、质量、效率和效果的关系，为全区经济平稳较快发展做好服务。
（五）抓好检察改革工作，健全完善规章制度，深化绩效综合考评。创新工作机制，加大干警队伍建设力度，逐步规范和完善考察考核制度。开展绩效考评，动态管理，制度管人，奖惩严明，把工作业绩同立功受奖、职级待遇、福利待遇、干部使用挂钩，着力打造干事创业，争创一流的良好氛围。
（六）加快执法信息化建设，充分发挥科技效能。新的技侦大楼启用，更新了办公办案设备，基本上实现了办公办案自动化。如何更好的发挥科技设备作用，是我们一项很重要的任务。一是“请进来”，邀请院校、科技单位人才讲学授课，聘请专业技术人才。二是“走出去”，有计划、有针对性的分批组织外出培训学习。三是“岗位练兵”，结合岗位工作，开展练兵活动，进一步提高检察队伍整体素质和法律监督水平。
各位代表，在过去的一年里，梁园区人民检察院得到了社会各界的关心、爱护和支持。借此机会，我代表全院干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在新的一年里，我们将按照本次大会确定的任务，振奋精神，尽职履责，努力为全区社会和谐稳定和经济发展做出新的、更大的贡献！ |
