——2010年1月28日在商丘市梁园区第三届人民代表大会
第四次会议上
商丘市梁园区人大常委会主任 王全平
各位代表：
现在，我代表梁园区人大常委会，向大会作工作报告，请予审议。
2009年的主要工作
过去的一年，区人大常委会在区委的正确领导下，在市人大常委会的指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、促发展，保稳定、促和谐”的决策部署，依法履行职责，扎实开展工作，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
一、监督工作更富成效
区人大常委会始终坚持“围绕中心，服务大局，突出重点，强化监督”的原则，在监督中加强支持，在支持中加强监督，切实增强了监督实效。
（一）围绕全区大局，促进科学发展
加强了对经济运行情况的监督。常委会在深入调研研究的基础上，认真听取和审议了区人民政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，在充分肯定成绩的同时，实事求是地指出了计划实施中存在的问题，建议区人民政府及有关部门在着力优化产业结构、发展二三产业、保障和改善民生等方面，进一步加大工作力度，努力实现确定的全年目标任务；加强了对预算执行情况的监督。常委会听取和审议了区人民政府关于2009年财政、审计工作开展情况的报告，批准了2008年区级财政决算，对审计中查出的问题，督促有关方面查清原因，认真整改落实。常委会还根据区人民政府关于2009年财政预算调整情况的报告，作出了关于批准区人民政府2009年财政预算调整的决议。
加强了对“四城创建”工作的监督。为迎接省级卫生城市复核，督促做好国家园林城市迎检工作，区人大常委会组织人大代表对“四城创建”工作进行了专题视察。视察组深入到23条区管道路和部分背街小巷，详细查看了环境状况，指出了创建工作中存在的问题和薄弱环节，督促政府及有关部门进一步加大工作力度，提高工作效率，提升管理水平，建立长效管理机制，确保了创建工作的各项任务落到实处。
加强了对混凝土预制构件安全工作的监督。近年来我区混凝土预制构件企业发展迅速，但大多数未能在建筑主管部门取得相应资质，加上管理不规范，很多企业未按法律规定的要求生产，存在较大的安全隐患。区人大常委会通过视察和听取区人民政府的汇报，针对存在的问题，要求区人民政府和有关部门要提高对混凝土预制构件质量监管工作的认识，抓紧进行整顿和规范，同时提供优质服务，努力提高梁园区混凝土预制构件生产企业的整体质量水平。
加强了对科技工作的监督。为督促区人民政府做好科技工作，区人大常委会专门听取了科技工作情况的汇报，针对存在的企业科技创新能力低、科技成果转化慢、科技经费投入少等问题，要求区人民政府大力发展高新技术产业，加快科技成果的推广普及，同时保证对科技工作的经费投入。我们对科技工作的关注，较好地促进了全区科技工作的开展。
（二）坚持以人为本，关注民生改善
听取汇报，突出重点。针对涉及民生问题的重点工作，常委会听取和审议了区人民政府关于道北旧城改造、议案建议办理、承诺“十件实事”完成情况的汇报。其中，在对道北旧城改造工作的审议中，要求区人民政府要加强领导、摆上位置，严格控制、搞好规划，扩大宣传、搞好招商，加强协调、优化服务，建立组织、强力推进。
信访接待，解决难点。常委会进一步建立健全人大信访工作责任制和常委会领导接访日制度，制定出台了《梁园区人大常委会信访事项督查督办工作办法》，认真做好来信来访的受理、交办、转办和督办工作，努力促进疑难信访案件的解决。2009年，区人大常委会共受理人民群众来信来访100件280余人次，其中涉法案件88 件，占88 %，行政案件12件，占12％。在上述案件中，批转有关承办单位100件，办结回复87件，办结率87%，通过区人大常委会对信访工作的督查督办，在一定程度上化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。区人大常委会对未按时办结信访案件实行督办通知单的做法被省、市人大常委会转发。
（三）推进依法治区，建设“和谐梁园”
司法监督，抓住焦点。打击刑事犯罪是人民群众关注的重点工作。对此，常委会专门听取审议了区人民政府2008年以来打击和预防刑事犯罪、区人民法院2008年以来刑事审判、区人民检察院2008年以来刑检工作情况的汇报。要求我区政法部门继续保持对刑事犯罪的高压态势，严厉打击各种刑事犯罪，加快办案步伐，提高办案质量。同时进一步强化队伍建设，确保廉洁司法。
执法检查，围绕热点。环境资源保护、食品安全、城乡规划关系到群众的切身利益，工作任务十分艰巨。常委会在对水污染防治法、食品安全法、城乡规划法等法律法规的执法检查中，组成执法检查组深入基层单位，听取政府有关部门的汇报，广泛听取群众的意见，了解执法中存在的问题，并形成执法检查报告，为常委会审议提供了可靠的依据。在对水污染防治法的执法检查中，要求区人民政府和相关部门要结合实际推进水污染防治和水源保护，用足用好国家赋予的权力，严厉打击各种环境违法行为，确保全区饮用水源和主要河道不受污染，让群众用上干净水、放心水。同时执法检查组对于包河、万堤沟的治理和市管企业的违法排污等梁园区无法解决的问题，及时向市人大常委会作了汇报。市人大常委会对我们反映的问题非常重视，市三届人大常委会第十六次会议，专门听取了市人民政府《关于城区河道综合治理工作情况的报告》，相信不远的将来，这项工作就会初见成效。
2009年，我们还对民族宗教等工作开展了视察，听取了汇报。
二、人事任免更加规范
严格依法任免。2009年，共受理任命63人，接受辞呈2人，免职5人。在任免工作中，按照依法、规范、公开的原则，继续实行了任前法律知识考试、任前公示、任前表态发言等制度，既严格按照法律规定的程序办事，保证常委会组成人员的权力得到有效行使，又确保了党管干部原则得到充分体现，为我区经济和各项社会事业发展提供了坚强的组织保障。
积极开展任后监督。根据区人大常委会《关于对任命干部及区人民政府各职能部门行政主要负责人进行履职汇报和测评的规定》，2009年3月份，区三届人大常委会第十四次会议听取审议了“一府两院”4名同志的履职情况汇报，并以无记名投票的方式，对他们的履职情况进行了测评。其中1名同志因不满意票超过到会组成人员的30%，按照规定，测评对象在测评后7日内，拿出了整改意见，书面报区人大常委会有关委室。区人大常委会采取检查、视察、听取汇报等多种形式督促测评对象认真整改，同时继续列为下一年度履职汇报和测评对象，并作为区人大常委会履职监督的重点。测评结果公布后，在社会上引起强烈反响，不仅提高了“一府两院”组成人员廉政勤政、依法办事的自觉性，而且增强了他们的接受监督意识。
认真评选“优秀人民公仆”。为充分体现人大对“一府两院”的监督职能，更好地发挥对监督对象工作的支持和激励作用，使其更好地履行职责，常委会经过广泛调研，制定了关于开展评选“优秀人民公仆”活动的意见，并在区三届人大常委会第二十次会议上表决通过，按照这个办法的规定，我们在区人民政府组成部门、直属事业单位、垂直管理部门的主要行政负责人和区人民法院副院长、区人民检察院副检察长中评选出6名“优秀人民公仆”，并在本次人代会上进行表彰。相信通过这项工作的开展，一定会激励 “一府两院”工作人员进一步转变工作作风，提高办事效率，更加积极履行职责、发挥作用。
三、代表工作更具活力
加强了对乡镇、街道人大工作和代表活动的指导。区人大常委会先后5次召开乡镇人大主席、街道人大工委主任、区直代表联络组组长参加的联席会议，全面了解乡镇、街道人大工作和区直代表联络组活动开展情况，指导他们更好地开展工作；区人大常委会还开展了“人大代表活动室”建设的试点工作，为代表接待选民和开展活动提供了一个固定场所，工作取得了较好成效。市人大常委会领导对我们召开联席会议的做法和代表活动室建设给予了高度评价。我区的代表工作经《人民代表报》报道后，很多外地人大学习了我区的经验。
密切了与代表的联系。在区三届人大三次会议上，我们针对常委会新的一年该听取哪项工作的专项工作报告，应对哪项工作开展视察、执法检查，对哪个部门负责人开展履职测评，印发了征求意见表，广泛征求了代表的意见和建议，进一步扩大了代表对常委会工作的有序参与，密切了常委会与代表的工作联系。我们2009年开展的有关工作，就是按照代表投票多少的顺序确定的，这也使我们的工作更加符合代表的意愿和人民群众的呼声。
及时移交、督办了代表议案、建议。常委会把办理好代表议案、建议作为保障代表行使职权的重要工作来抓，出台了《关于评选、表彰代表议案建议办理工作先进单位实施办法》。区三届人大三次会议结束后，常委会及时将代表提出的议案、建议移交给区人民政府，并要求承办单位严格按照办理代表议案建议“十步工作法”规定的程序，认真办理，努力提高办理议案建议的满意率和解决率。为了解议案建议办理工作的真实情况，10月13日，区人大常委会还专门组织部分代表对区公用事业管理局办理议案建议情况进行了视察。视察中了解到，仅针对代表提出的“关于部分区管道路路面应及时维修”的建议，区人民政府就投入资金2362万元，对5条区管主次干道和157条背街小巷进行了整治，为我市的“四城创建”工作打下了坚实基础。另外，人大代表一直关心的，区人大常委会一直关注的，我区干部职工的住房公积金问题，在区人民政府的积极努力下，已于2009年12月正式实施。目前，区三届人大三次会议代表所提38件议案和建议已全部答复代表，代表较为满意。
积极为代表履职搞好服务。常委会为驻我区的全国、省、市人大代表和区人大代表学习、视察、调研、参加代表会议等履职活动提供资料、车辆、协调等服务，同时为每名区人大代表订阅了《人大建设》杂志等资料，使代表进一步学习人大工作知识，了解人大工作情况，更好地发挥作用。
四、调研内容更加丰富
围绕经济发展和人民群众普遍关心的问题进行调研，分别对我区“四城创建”工作、新农村村镇规划、打击刑事犯罪、城镇医保、殡葬改革、道北旧城改造、义务教育法实施情况等开展了专项调研活动，为区人大常委会正确决策提供了真实依据；配合上级人大开展了立法调研活动，完成了一些法律法规草案的征求意见工作；根据人大工作实践和调查研究，撰写了理论调研文章，在有关刊物上交流。
五、宣传工作更有特色
2009年，区人大常委会把宣传人民代表大会制度和社会主义民主法制建设作为一项经常性工作。一是认真落实省、市《关于进一步加强人大宣传工作的意见》。积极改进人大工作宣传方式，增加对人代会、常委会的报道份量。加强对代表执法检查、集中视察等活动的深度报道，为我区人大工作营造了良好的舆论氛围；二是充分发挥人大通讯员队伍的作用。2009年，在市级以上新闻单位发表文章30余篇，编印《梁园人大工作》30余期，既提高了区人大常委会的知名度，又促进了人大工作的开展。2009年梁园区人大常委会被省人大常委会评为宣传工作先进单位；三是注重对监督法、物权法等新颁布法律法规的宣传；四是积极参与市人大常委会组织的庆祝建国60周年活动。对市人大常委会举办的书画作品展、摄影展、征文活动，区人大常委会精心组织，认真安排，积极参与。在书画作品展中，我区送展的19幅书法绘画作品，16幅获奖，得奖率高居全市各县（市、区）前列，我区获得了组委会特别颁发的组织奖。在摄影展中，我区获得摄影大展组织奖第一名，我区的8名摄影爱好者也分别获得了此次摄影大展的参展奖。在征文活动中，我区作品采用率高居全市第一位。在这些活动中，市领导、专家和评委对我区的参展作品给予了高度评价。我们对这些活动的成功参与，不仅展示了梁园区蒸蒸日上、加快崛起的态势和 “团结、开放、求实、争先”的梁园精神，而且深刻反映了我区人杰地灵、人才济济的丰厚文化艺术底蕴，表达了梁园人民对党、对祖国、对人民的深厚感情。
六、自身建设更加务实
常委会以开展学习实践科学发展观活动为契机，以创建“五型”机关为目标，狠抓了业务、作风、制度等建设，努力树立起“有序、优质、高效、过硬”的地方人大机关新形象。
加强了思想建设。常委会以开展学习实践科学发展观和“讲、树、促”活动为契机，通过深入学习、深入调研、深刻剖析、认真查找，分析检查出了影响区人大常委会机关贯彻落实科学发展观的突出问题及根源，提出了下一步整改措施和努力方向。机关广大党员干部普遍受到了一次全面系统的科学发展观再教育，思想获得了一次大的解放，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显提高，纪律观念明显增强。
加强了制度建设。为促使常委会机关工作人员更好地履行职责，常委会制定并坚持了8项工作制度。建立了用制度管权、用制度管事、用制度管人的管理体系，促进了管理的科学化、制度化。
加强了学习培训。组织常委会组成人员及机关干部积极参与省、市人大常委会组织的各种学习、培训；坚持了机关集中学习制度，使机关干部的自身素质不断得到提高。
此外，还积极参与了全区中心工作。在招商引资、新农村建设、工业生产、“四城创建”、信访稳定等方面做了卓有成效的工作，为我区经济和社会事业的发展作出了应有的努力。
各位代表！总结过去一年的工作，我们深深地感到，人大工作取得的成绩和进步，是区委正确领导的结果，是全体人大代表切实履行职责、发挥作用的结果，也是“一府两院”以及各乡镇街道人大、社会各界和广大人民群众热情支持、参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向全体代表，向所有关心和支持人大工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作同宪法、法律赋予的职责要求和人民群众的期望相比，还存在着许多差距和不足。主要是开展执法检查、专项工作监督的机制和方式方法还需要改进，代表培训以及闭会期间代表活动的方式和内容还需要创新，应对人大工作面临的新情况新问题，常委会的履职能力还需要进一步提高等，这些问题需要我们在新的一年里认真研究，切实加以改进和提高。
2010年的主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固和增强经济回升向好势头的关键一年。面对新的形势和任务，在新的一年里，区人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕梁园崛起的战略目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以促进发展为人大履行职责的第一要务，以改善民生为人大履行职责的根本宗旨，以取得实效为人大履行职责的重要目标，努力在推动科学发展、加快经济发展方式转变上迈出新步伐，在推进民生改善、促进社会和谐上见到新成效，在发展社会主义民主、健全社会主义法制上取得新进展，为实现梁园经济社会又好又快发展做出新贡献。
一、增强坚定性，坚持党的领导要有新的举措
要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。始终不渝地坚持党的领导，无论是监督工作，还是决定重大事项等，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。要紧紧依靠党的领导开展人大工作，坚持重大事项向区委请示报告制度，保证人大常委会履职与党委决策在思想上同心、工作上同向、行动上同步，保证党的路线方针政策和区委决策部署的贯彻落实。
二、增强创造性，落实科学发展要有新的思路
要始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全区工作大局，积极谋划和推进人大各项工作，通过依法行使职权，推动保增长、扩内需、调结构等重大政策措施的落实，促进经济社会协调发展；要适时通过法定程序，对重大事项作出决议决定，将区委推进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的重大决策通过法定程序转变为全区人民的意志，转化为群众的自觉行动。
三、增强实效性，监督工作要有新的突破
增强对“一府两院”的监督实效是人大监督工作的核心要求。要坚持从大局着眼，从实际出发，从重点问题入手，在监督工作的深度和力度上下工夫。要紧紧围绕促进经济平稳较快发展、发展方式转变、经济结构调整、“三农”工作、城市建设、民生改善、服务型政府建设、社会和谐稳定等重点内容，开展扎实有效的监督。今年，要听取和审议区人民政府关于调整工业结构、转变发展方式、促进工业经济健康发展情况，关于产业集聚区发展情况，关于农民增收工作情况等专项工作报告，并加强对国民经济与社会发展计划及财政预（决）算执行、同级财政审计、非税收入管理、部门预算和预算外收支使用情况的监督检查，促使计划和预算圆满完成；要针对产品质量法、大气污染防治法、劳动合同法、农业机械化法和河南省农业机械化促进条例等法律法规的实施情况，组织开展好执法检查；要深入贯彻落实监督法和河南省实施办法，完善机制，改进方式，增强监督实际效果。对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题组织评议；要加强对司法工作的监督，促进依法行政、公正司法，竭力营造良好的法制环境；要以加强人大信访工作为突破口，加强对涉法涉诉信访案件的协调督办，着力维护公民合法权益。
四、增强前瞻性，人事任免要有新的完善
要坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一，不断完善人事任免程序，改进法律考试的内容和方式，增强拟任干部的法律意识、责任意识和公仆意识，增强人事任免工作的规范性和严肃性；要加强对干部的任后监督，通过听取和审议专项工作报告、跟踪督促办理代表议案建议和人大信访案件、报送个人年度履职情况报告、开展履职测评等形式，了解掌握国家机关工作人员的思想、作风和工作绩效情况，增强国家机关工作人员的公仆意识和法制观念。
五、增强针对性，代表工作要有新的提高
要认真落实代表工作的各项制度，在巩固完善、规范提高上下工夫，全面提升代表工作水平。要把代表议案建议办理工作与常委会工作更有效地结合起来，切实加大协调督办、跟踪督办、现场督办和重点督办力度，提高问题解决率。同时还要做好办理议案建议先进单位的评选、表彰工作；要有计划、分专题开展代表培训，不断提高代表履职水平；要推动代表小组活动深入有序开展，总结推广先进经验，发挥专业小组优势，使代表工作的内容丰富起来，形式活跃起来；要切实为代表履职提供服务保障，通过邀请代表参加常委会组织的立法调研、执法检查、视察等活动，保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权；要加强与代表的沟通联系，认真听取代表意见，关心代表生产生活，支持代表工作；要开展评选优秀人大代表活动，进一步加大对代表政绩的宣传力度，努力提高人大代表在社会上的影响力和知名度，从而更好地发挥代表作用，推动人大各项工作不断进步。
六、增强紧迫性，人大机关要有新的形象
要继续把人大“五型”机关建设作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉政”的要求，不断推进常委会思想、组织、作风和制度建设；要结合人大工作加强学习，准确把握有关法律和政策规定，做到学以致用，不断提高依法履职能力；要紧紧围绕常委会的重点工作和群众关心、社会关注的热点问题，深入开展调查研究，为常委会审议各项议题提供参考和依据；要进一步加强宣传工作，打造宣传声势，形成舆论氛围，提高人大工作的知名度；要进一步加强对乡镇、街道人大工作的联系和指导，健全激励机制，有效发挥乡镇、街道人大的作用；要内强素质，外树形象，形成职责分明、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制，全面提高服务水平和工作质量，以奋发有为的精神状态、昂扬向上的进取斗志、高度负责的工作态度、和谐共事的民主作风、开拓创新的不懈追求，树立人大机关的新形象。
各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。站在新的历史起点上，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，为促进我区经济社会又好又快发展，为实现梁园加快崛起和更大跨越做出新的更大贡献！ |
