——2010年1月28日在商丘市梁园区第三届人民代表大会
第四次会议上
商丘市梁园区人民法院院长 王宝剑
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年的工作回顾
过去的一年，是梁园区法院审判工作取得新辉煌、队伍建设取得大发展、全面工作再跃新台阶的一年。一年来，在区委的正确领导下，在人大、政协的监督和政府及社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，时刻牢记“三个至上”和“公正司法、一心为民”的指导方针，扎实开展学习实践科学发展观和“人民法官为人民”主题实践活动，党组带领全院干警务实进取，负重拼搏，自加压力，取得了审判工作和精神文明建设的双丰收，圆满完成了区三届人大三次会议提出的各项任务。我院先后被评为河南省民族团结进步模范集体，省级文明单位，全省法院社会法庭先进集体、集中处理涉诉信访先进集体、行政审判先进集体、信息工作先进单位、宣传工作先进单位、公文处理先进单位、标准化法警大队；在全市法院年度绩效考评中，名列前茅，中院唯一为我院申报集体二等功。同时，被评为全市“五·一”劳动奖状、平安建设先进单位、维稳工作先进单位、涉法涉诉信访先进单位、学法用法先进单位、依法治市先进单位、反邪教工作先进单位和全区“十佳优秀党组”、建国60周年信访稳定先进集体，并荣立集体三等功；双八女子法庭被评为全国巾帼建功文明岗，全国三八红旗先进集体和全区“五·一”劳动奖状，60余名个人立功受奖，分别受到国家、省、市、区的表彰。
一、围绕中心，服务大局，促进梁园经济平稳较快发展
2009年，我院始终把区委提出的“保增长、促发展，保稳定、促和谐”作为审判工作的出发点和落脚点，服务大局，克难攻坚，全年受理各类案件3787件，审结3700件，较好地促进了全区经济平稳较快发展。
（一）打击刑事犯罪，确保人民群众安居乐业。共受理刑事犯罪案件553件，判处犯罪分子843人。始终把打击涉黑犯罪和“两抢一盗”犯罪作为重点，对该类犯罪的主犯、惯犯科以重刑。在审理洛阳王某某等25名涉黑犯罪中，我院提前介入，“一把手”靠前指挥，对黑社会头目王某某从重判处有期徒刑20年，人民群众拍手称快。积极贯彻“寓教于审，惩教结合”的少年审判工作方针，坚持案前延伸，落实判后回访，实行圆桌审判，为少年犯改过自新营造了良好氛围。
（二）化解矛盾，调处纠纷，促进社会和谐稳定。共受理民商事案件2322件，审结2286件，结案率98.5%。其中，调解（撤诉）结案1822件，调解率79.7%。一是积极稳妥审理了一批事关全区大局稳定的案件。如：在审理某办事处一村民组诉该村委会土地补偿款纠纷中，面对200余名村民多次赴市、区上访的难题，遵照区委指示，当即立案，及时稳控，选派精兵强将，双休日开庭审理，维护了村民组的合法权益，有效遏制了群体上访事件的发生；二是院领导深入企业调研，帮助解决生产经营中遇到的难题，对哈森药业、和发食品实行重点保护，促进了企业的发展；三是创新模式，成立交通事故巡回法庭、刘口假日法庭和19个社会法庭。在社会法庭建设中，区委、区政府高度重视，成立以马富国书记为组长的社会法庭领导小组，召开全区社会法庭建设促进会，为105名社会法官颁发聘书，进行岗前培训，使社会法庭建设走在全省、全市法院前列。特别在全国率先成立少数民族社会法庭，解决了一大批民族内部矛盾与纠纷，受到了省法院院长张立勇、市委书记王保存、人民日报河南分社社长罗盘等领导高度赞扬。
（三）严格审查，积极协调，监督支持行政机关依法行政。共受理行政诉讼案件171件，审结160件。其中，案外协调结案120件，占总数的75%。受理行政执行案件90件，执结90件，执结率为100%。充分发挥行政审判联系政府、密切群众的桥梁和纽带作用，化解官民矛盾，消除行政争议，加强案外协调，构建和谐的官民关系；对起诉或申请执行的行政案件，坚持合法性审查，规范行政机关的执法行为；对行政机关合法生效的处罚决定，及时执行，支持行政机关依法行政。
（四）因案施策，合力执行，有效解决执行难题。共受理执行案件464件，执结446件，执结率达96.1%，执结标的额达4800万元。建立执行联动制约机制，集中开展清理执行积案，确保当事人合法权益得以实现。在执行企业案件时，慎用强制执行措施，能不查封则不查封，能活查封则不死查封，不搞杀鸡取卵，实现了双赢。三年来，没有对一起涉及党委、政府、村民组织和重点企业的案件采取强制执行措施，促进了辖区的经济发展。
（五）关心关爱困难群众，体现司法机关的人文关怀。
组织干警开展“百名法官回访百名当事人”活动，对18个乡、镇、街道的60户困难群众访贫问苦；积极开展“清洁家园行动”，组织200余名干警深入李庄乡蒙墙寺等4个行政村打扫卫生，整治村容村貌，干警集资1万余元帮助4个行政村改善卫生设施条件；对农村五保户、城镇下岗失业人员等减、缓、免交诉讼费102余万元；对家庭生活困难的申请人、刑事被害人司法救助87万余元；对3名困难大学生捐资助学，圆了她们的大学梦。去年，当李庄乡孟某收到我院送来5万元救助款时，泪如雨下，泣不成声，非常感激地说：是法院给了我这个残疾人生活的勇气，也使我全家看到了生活的希望。
二、内强素质，外树形象，促进法院队伍建设全面发展
2009年，始终把“内强素质、外树形象”作为加强队伍建设的经常性工作来抓，严格管理，持之以恒，狠抓落实。
（一）强化班子建设，发挥表率作用。在班子人员少的情况下，合理调整分工，发挥班子成员的主观能动性，继续叫响“向我看齐”的口号，实行集体领导和分工负责制，时时处处为干警做表率、当标兵，干警服气，领导满意，真正成为带领干警干事创业的排头兵。
（二）强化学习教育，提高思想觉悟。结合学习实践科学发展观和“人民法官为人民”主题实践活动，组织干警到双八毛主席视察黄楼纪念馆和陈官庄烈士陵园接受爱国主义光荣传统教育，增强干警爱岗敬业、无私奉献的主人翁意识。去年，商丘发生冰雹自然灾害后，干警捐款数万元，并帮助灾区抢收抢种，清理道路，充分体现了人民法官一方有难，八方支援的无私援助精神。
（三）强化日常管理，树立良好形象。坚持把考勤、值班等制度作为日常管理的重点，定期检查与通报，避免了特殊人、特殊庭、特殊事的发生。对３名违反纪律的中层领导给予罚款与批评。现在，每天上午上班前做广播操，成为每位干警的自觉行动。既培养了干警良好的精神风貌，又树立了法院的良好形象。
（四）强化廉政教育，树立清风正气。教育干警和家属算好政治帐、家庭帐和亲情帐，组织举行遵守“五个严禁”、当好廉内助启动仪式，增强了干警及家属的自律与防范意识，实现了“零违纪、零投诉、零追究”的目标。从优待警，关心干警成长进步。去年，2名党组成员改任职务，28名法官通过人大任命；为干警办理大病医疗保险、健康体检，购买体育用服，统一接种乙肝和甲流疫苗等，党组的关心和关怀，干警们口服心服。
三、源头预防，集中治理，信访稳定工作成效显著
2009年，面对信访稳定的特殊年份，我院采取措施，积极应对，确保新中国成立60周年没有来自梁园区法院的干扰。
（一）积极应对，耐心稳控。全国“两会”和新中国成立60周年期间，先后抽调200余名干警，在北京和商丘各交通要道及上访人住处堵截上访人员，耐心做好疏导与稳控工作。尤其是在新中国成立60周年期间，全体干警与有关乡、镇、办事处工作人员密切配合，日夜坚守在稳控第一线，白天不怕风吹日晒，晚上不怕蚊叮虫咬，有效堵截上访人员11人次，为确保全区实现“零进京、零登记、零通报”的目标做出了积极贡献。
（二）深入基层，化解矛盾。组织干警积极开展“一村一法官”活动，深入农村、社区群众家中，排查矛盾，化解纠纷，使老百姓立案不出门，打官司不出村，畅通了民意，顺应了民心，架起了与人民群众的连心桥，杜绝了民转刑和上访案件的发生。省法院张立勇院长对此作出批示，经验在全省推广。
四、坚持党的领导，接受人大监督
自觉置身于党的领导和人大监督之下，是确保法院正确的政治方向和法律法规正确实施的重要保障。及时向区委、人大报告法院的工作部署和开展情况，争取区委、人大对法院工作的重视与支持，先后３次向人大常委会专题报告刑事、民事和执行工作，12次邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听案件、监督执行等。对54件人大批转的案件和人大代表的来信、来访，专人办理，及时反馈，确保监督工作落到实处。
各位代表，回顾一年来的成绩和荣誉，是区委正确领导的结果，是人大、政协监督和政府、社会各界支持的结果，更是全区人大代表、政协委员关心、帮助的结果。在此，我代表区法院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与党和人民的要求，与各位人大代表和政协委员的期望还存在一些差距：一是少数审判人员大局观念不强，就案办案，忽视办案法律效果与社会效果的统一；二是个别审判人员业务素质低，通晓法律、驾驭审判的能力有待提高；三是执行工作创新意识不强，方法简单，固步自封的现象时有存在；四是极个别审判人员作风浮飘，特权思想严重，群众观念不够强；五是法官职级待遇仍需进一步协调落实。
2010年的工作意见
2010年，我院工作的指导思想和主要任务是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，认真贯彻全国政法工作电视电话会议精神，按照区委经济工作会议提出的目标任务，突出社会矛盾化解，推进社会管理创新，强化公正廉洁司法，加强法院队伍建设，通过公正高效审理和执行好每一起案件，积极为梁园的经济发展和平安建设提供优质的法律服务与保障。
一、抓党建，贯穿“一条主线”
坚持把党建工作作为抓好法院各项工作的一条主线，用党建促队建，用队建促审判。切实加强党组班子自身建设，继承和发扬支部建在连上的光荣传统，确保支部建在庭上，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，彰显党员法官的先进性。
二、保稳定，突出“两个重点”
首先，建立“联动联调”机制，在全国率先推行法官到乡、镇办事处民调中心任教导员，加强对调解工作的指导，发挥基层民调组织和社会法官德高望重、处事公道、群众信服及热心公益事业的特点，综合运用政治、经济、法律的手段和公序良俗、社情民意、村规民约、民族宗教、道德伦理的力量，努力把纠纷化解在诉前，将矛盾消灭在当地，减轻基层党委、政府信访工作上的压力，设身处地为党委、政府分忧解难。其次，关口前移，源头预防。落实院长接待、带案下访和判前释法、判后答疑、定期回访制度，实行文书上网，推行“阳光审判”，杜绝暗箱操作，使双方当事人胜败皆明，案结事了，减少上诉、上访案件的发生。
三、重民生，抓好“四项工作”
一是坚持“严打”方针不动摇，加大对涉黑犯罪、“两抢一盗”犯罪的打击力度，严惩坑害人民群众的制假售假犯罪，提升人民群众的安全感和满意度。做好少年犯的“教育、改造与挽救”工作，开设“阳光学校”，推行圆桌审判，努力营造有利于青少年成长进步的良好氛围。
二是在审理好与人民群众生活息息相关案件的同时，着力抓好招商引资、企业重组、破产还债等案件的审理，选派合议庭，深入企业，结成对子，使企业足不出户就能享受到法律的服务和帮助。
三是妥善处理公民、法人、其他组织与行政机关发生的行政争议，积极探索案外协调解决的新机制，有效缓解矛盾对立，增加社会和谐，全力支持行政机关依法行政。
四是争取社会各界的支持，完善执行联动制约机制。对那些逃避债务、躲避执行、转移变卖查封财产的赖帐户，坚决采取司法拘留等强制措施；对涉及被执行人为行政机关、重点企业和基层组织的案件，慎用查封、拘留等强制措施，助推全区经济的稳步健康发展。
四、求实效，确保“三个提高”
第一，业务素质有新提高。以创建“学习型”法院为契机，大力开展岗位练兵活动，不断提高法官的业务素质和驾驭庭审的能力。第二，司法效能有新提高。强化干警的质量意识，严格遵照法定程序办案，加强质量评查，做好事前监督，落实错案追究，坚决杜绝案件隐形超期、久拖不决和久执不结，千方百计提高司法效能。第三，廉政意识有新提高。自觉遵守廉洁自律规定，落实“一岗双责”和最高法院“五个严禁”，时刻筑牢廉政建设道德防线。对那些顶风违纪，吃、拿、卡、要，办理关系案、人情案、金钱案和枉法裁判的一查到底，决不姑息，该待岗的待岗，该撤职的撤职，情节严重的坚决清除出法院队伍。
各位代表，回首过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。在新的历史时期，深感人民法院肩负使命光荣，责任重大。我们决心，在区委的正确领导下，按照本次会议确定的任务，振奋精神，恪守法律，秉公办案，为建设充满生机与活力的新梁园做出新的、更大的贡献！ |
