中国人民政治协商会议
商丘市梁园区第三届委员会常务委员会
提案工作报告
（2010年1月27日在政协商丘市梁园区
第三届委员会第四次会议上）
乔 彬
各位委员：
我受政协商丘市梁园区第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告三届三次会议以来提案工作情况，请予审议。
一
区政协三届三次会议以来，广大政协委员围绕中心，服务大局，就我区经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，深入调查研究，积极建言献策，以提案形式提出意见建议253件，经审查立案223件，其中集体提案11件，委员提案212件。在立案的223件提案中，经济建设方面49件，占立案总数的22%；科教文卫体方面43件，占立案总数的19%；城建公交环保方面65件，占立案总数的29%；农田水利等民生方面42件，占立案总数的19%；政法、统战、政协和其他方面24件，占立案总数的11%。这些提案分别由46家单位办理。截止到2009年7月15日，所有提案全部办结。未予立案的30件提案，已转为委员来信或以社情民意等形式作了处理。
从办理结果看，大体有三种情况：一是注重提案办理的实效。提案建议已经解决或基本解决的有59件，占总数的27%。聂胜军、邓卫华委员提出的《建议我区尽快落实住房公积金制度》的提案，受到区委、区政府高度关注。区政府区长办公会议研究决定，从2009年12月份起落实住房公积金制度。李敬贵委员提出的《进一步加强市区占道经营治理力度》的提案，得到区创建办的高度重视，他们开展了环境卫生和占道经营的专项整治活动，取缔不规范摊点840处，整治餐饮夜市62个、占道经营540余起，联合相关街道办事处建成一个3500多平方米的农贸市场，安置摊点130个，区管道路占道经营情况得以缓解。张艳玲委员提出的《防范和打击侵犯老年人权益犯罪行为》、张莉委员提出的《加强对农村网吧实施监管的建议》、郭永杰和任广友委员提出的《关于建立打击抗税快速反应机制的建议》、苏天瑞委员提出的《关于做好我区农村公路管理养护工作的建议》等提案均被有关部门采纳落实。二是注重提案办理的质量。提案建议正在解决和列入计划准备逐步解决的有123 件，占提案总数的55%。针对朱尚友、王冬凌委员提出的《减少新农合儿童报销程序和起步标准》的提案，区卫生局专门就我区儿童新农合报销起步标准问题组织专家进行了测算，今后将根据基金使用水平变化情况，适时推行对儿童的优惠政策。巩克贺、何惠屹委员提出的《关于基本农田机井，井井通电的建议》，郊区供电公司对“井井通电”工程进行了总体规划设计，并顺利通过省公司审核，现正积极向省电力公司争取工程改造资金。三是注重提案办理的科学。提案建议因条件限制或其它原因有待以后解决或不能解决的有41件，占提案总数的18%。如张良远、常进京委员提出的《在中心广场修建立体交通网络，重塑“黄金商圈”》的提案，具有长远的发展眼光，若能付诸实施，对梁园经济发展，具有较大的促进作用。但因民主路和凯旋路属于市管道路，解决这个问题需要有关部门和全社会共同努力。总之，区政协三届三次会议以来的提案建议，都能紧紧围绕经济建设这个中心，参与政事，关注民生，致力发展，并结合梁园实际情况，建发展之言，献务实之策，这充分体现了广大政协委员参政议政的能力水平，体现了委员们中心意识强、参政热情高和对人民群众负责的精神面貌。
二
一年来，提案工作在常委会领导下，在全体委员和政协各参加单位的踊跃参与、各级党委政府和承办单位的重视支持下，坚持以规范化、程序化、制度化建设为抓手，紧紧围绕提高提案质量、办理质量和服务质量三个主题，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，进行了积极探索和实践，提案工作有了新进展，取得了新成效。
(一）加强领导，完善制度，提案工作更加规范
提案工作是政治性、政策性、全局性都很强的工作。随着社会主义民主政治建设的逐步深入，提案工作越来越受到社会各界的广泛关注，受到各级领导的重视。一是区委、区政府十分重视政协提案工作。区委、区政府主要领导和分管领导逐件阅批重点提案和《重要提案摘编》，对提案办理工作提出了新要求。区政府联系政协工作的领导，对提案办理工作提出了“抓领导、领导抓”的要求，强调各单位主要领导要下功夫，把提案办理抓实抓好。区政府各口分管领导坚持对重点提案督办，去年5份重点提案办理，都是先经分管副区长签批，再向委员答复。这些措施，有力地促进了提案办理工作。二是区政协多次召开主席会议，研究和听取提案工作中的重要问题，包括提案工作报告、提案审查报告、重点提案的确定与督办、重要提案的摘编、向区委报送的建议案等，同时加强了提案工作规范化、程序化、制度化建设，修订了《提案办理工作考核细则》，完善了主席副主席督办重点提案制度，为提案委配备了电脑，改善了提案委办公条件。三是各承办单位领导对提案办理工作高度重视，措施得力。区民政局在办理《关于切实规范我区农村低保工作》的提案中，采取了8个步骤和12个工作流程，使低保工作实现了“阳光操作”。区卫生局在办理《加强食品安全管理，保障民众身体健康》的提案中，以“明确责任、明确任务、明确时间”为基础，以“加强督办、加强协作、加强宣传”为保障，坚持以办理提案为契机，不断调整和创新食品安全管理新思路，促进了食品安全工作的务实高效。正是由于各级领导的高度重视，并坚持以对委员高度负责的态度，认真办理每件提案，使提案建议得到了较好落实。
（二）注重引导，反映民意，提案质量进一步提高
提案质量是提案工作的基础。不断提高提案质量是做好提案工作的前提。三届三次会议以来，常委会坚持把提高提案质量作为提案工作的切入点，从涉及提案工作的各个环节入手，不断完善和改进提案质量保障机制。一是引导委员做好提案的调研和选题。在三届三次全会召开前，我们致信全体委员，提前征集大会提案，并对提案内容、质量和行文规范提出了具体要求。会议期间，区政协提案委员会成员深入各界别小组，进一步发动委员把“履行职能、集中精力”八个字的优势发挥好，把提案内容做精确，提出高质量提案。同时加强与各专门委员会、界别小组联系，实现了团体提案零突破。二是对交办提案认真把关，严审查、慎立案。对一些立意较好、但内容不够具体的提案，积极与委员联系进行充实完善。对没有立案的30件提案，我们主动与委员进行沟通解释，说明了不予立案的原因，既尊重了提案者的民主权利，又保证了提案质量。通过细致的工作，不仅严把了立案关，提高了交办提案的质量，而且也取得了委员的理解和支持。三是主席会议建议案，形成了高层次运作机制。去年，我们形成了3份主席会议建议案，都是由主席会议确定课题，政协领导分工带队，从政协委室和相关局委办抽出精兵强将参与调研，形成调研报告后，再由主席会议专题研究的高层次运作机制。这些建议案，受到了区委区政府主要领导的赞许。总之，通过各方面的共同努力，去年提案数量创区政协历史之最，集体提案实现了零突破，提案质量也有所提高，提出了大量有情况、有分析、可行性强的意见建议，为党委政府科学决策、民主决策提供了重要参考。
（三）突出重点，创新方式，办理力度进一步加大
提案能否发挥作用，取得实效，关键在于办理。促进提案办理，必须抓住重点。我们把重点提案、集体提案和群众普遍关心的热点、难点问题提案作为督办重点，并运用多种手段，促进办理落实。一是重点提案重点办理。三届三次全会结束后，按照提案委推荐、主席会议确定的程序，将《打造要素，聚集洼地，营造招商引资氛围》等5件内容重要、质量较高的提案作为重点提案。采取由主席、副主席分工督办，区政府对口分管领导领办的措施，推动了重点提案办理。如侨台组提出的《采取积极措施，解决返乡农民工就业问题》，是主席督办的重点提案。区劳动局采取了召集农民工参加就业洽谈会、举办就业指导培训、发放就业小额贷款等多种有效措施，使我区返乡农民工就业问题得到了妥善解决。他们的经验和做法，在2009年4月1日的《人民政协报》上给予了宣传介绍，取得了良好社会效果。为保证重点提案的办理效果，主席会议集中听取了5件重点提案办理情况的汇报，提高了提案办理的运作层次，确保了重点提案的办理质量。二是集体提案规范办理。由于集体提案都是经过各专门委员会、界别小组调查研究后精心撰写形成的，这些提案叙事详实、分析透彻，有比较可行的建议，因此，这些提案的办理都是由区政府统一协调确定承办单位，相关局委在办理中由主要负责人牵头，办理结果经区政府分管领导同意后再向提案者答复。三是热点提案创新办理。热点提案数量往往比较多，为此我们创新方法，将相关提案并案处理。如围绕卫生食品安全等方面提出有21件。为此，我们把这类提案作为督办重点，请相关单位和委员面对面沟通，使提案答复办理的途径得到拓展，提案落实的效果也更加明显。由于各承办单位努力，委员对提案答复反馈满意率越来越高，其中交通局、商务局、教育局、发改委、畜牧局等28家单位达到了100%。
一年来，提案工作在领导重视、各方支持下取得了一些成绩，但也存在一定差距：一是仍有少数提案因调研不够，内容空泛，建议不具体，针对性和可操作性不强，提案质量有待于进一步提高；二是少数单位重答复、轻落实，答复针对性不强，对提案办理工作的认识有待于进一步提高；三是提案工作服务质量有待于进一步提高等。这些问题和不足，需要在今后的提案工作中不断加以改进。
三
2010年，是区政协工作稳步提高的一年。提案工作的总体思路是：以科学发展观为统领，解放思想，奋发有为，努力探索提案工作新思路、新方法和新措施，创新提案工作机制，全面提高提案工作质量。
（一）坚持以调研为基础，努力提高提案的内在质量
提案是人民政协参政议政、建言献策的重要载体，也是建言献策的重要形式和渠道。提案质量水准是展现人民政协参政议政水平的基础。因此，质量是提案工作的生命。我们要通过多种途径，增强政治责任感，牢固树立质量意识，在知情上多下功夫。要紧贴区委和区政府中心工作确定提案选题，关注民生和社会热点问题进行选题。要认真调查研究，弄清所提问题的现状，掌握翔实的第一手材料，并作科学的分析和论证，力求使反映的情况真实可靠，力求使所提建议让承办单位有采纳价值。新的一年，提案工作要努力做到政协建议案有新拓展、集体提案数量有新突破、联名提案内涵有新深化、个人提案水准有新提升、平时提案空间有新突显，力求使今年提案的整体质量有新提高。
（二）坚持以机制为保障，努力促进提案办理实效
提高提案办理质量是发挥提案作用的关键。提案的最终目的是通过办理解决问题。我们要充分发挥承办单位的作用，推进各承办单位在办理提案过程中，进一步增强协商意识，畅通协商渠道，把对提案办理的文字答复与电话沟通、上门走访、召开专题协商办理会等形式有机结合起来，继续运用多种形式，促进提、办双方“面对面”沟通、交流、协商，实现双方的良性互动，增进办理共识，增强办理实效，努力做到“三个百分之百”，即承办单位在办理过程中与委员的沟通联系100%，在规定办复时间内答复100%，委员对办复情况反馈100%。要进一步加大督办力度。继续采取重点提案主席分工督办、重要提案相关委室合力督办、热点提案组织委员实施视察督办、难点提案协商面商督办等多种形式，突出重点，跟踪落实，增强实效。提案委要成为提案者与承办单位沟通感情的桥梁和纽带，使双方“气通、心通、情通”。要积极探索提案办理结果的追踪机制，继续推行“回头看”督办机制。
（三）坚持以合力为依托，努力提升提案工作的服务水平
提案工作是人民政协的一项具有全局意义的工作。这是历史性的总结和概括，是人民政协提案工作开创新局面的一个重要标志。我们要牢牢把握提案工作的全局性定位，积极主动地争取区委和区政府的重视和支持，密切与广大政协委员的联系，密切与有关人民团体的联系，密切与承办单位的联系，密切与政协其他专门委员会的联系，加强统筹协调，不断增强提案工作的合力。要进一步拓宽服务领域，探索服务途径，改进服务方式，不断加强组织和引导工作。在提案形成过程中，为委员知情明政、选择提案议题、开展前期调研、组织提案论证等创造条件，努力做好提案征集工作，使提案更加贴近民众、贴近实际。提案委要在提案办理过程中，加强与提案者、承办单位的联系沟通，做好协调、督促与信息反馈工作，使提案从提出到办理落实成为增进团结、凝聚力量、化解矛盾、促进和谐的过程。要加强与新闻媒体的联系合作，加大提案工作宣传力度，不断扩大提案工作参与面。
各位委员，成绩属于过去，未来任重道远。在新的一年里，我们要立足梁园实际，全面贯彻落实科学发展观，在中共梁园区委的坚强领导下，更加注重质量，讲求实效，进一步发挥政协提案的作用，为推动我区科学发展，促进社会和谐作出新贡献！
最后，祝大家新春愉快，阖家欢乐，万事如意！ |
