——2011年2月20日在商丘市梁园区第三届人民代表大会第五次会议上
梁园区人民检察院检察长吴阳
各位代表：
现在，我代表梁园区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。
2010年检察工作情况
2010年，在区委和市院的正确领导下，在区人大的监督，政府、政协和社会各界的关心、支持下，我院全面贯彻落实科学发展观，大力倡导“敬业、精细、静思、净心”梁园检察精神，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为抓手，深入推进“三项重点工作”，认真落实公开承诺的“十件实事”，积极开展“文明单位”创建活动，不断创新，锐意进取，真抓实干，各项检察工作取得新的成效。我院被省委、省政府授予“省级文明单位”；被省检察院授予“文明接待室”和“宣传工作先进单位”；被梁园区评为“平安梁园建设先进单位”、“目标考核先进单位”、“涉法涉诉工作先进单位”，圆满完成了“四零”目标（零上访零违纪零错案零事故）。
一、认真履行刑事检察职责，全力促进社会和谐稳定
一年来，我院坚持把维护全区社会和谐稳定放在首位，把服务发展作为第一要务。
严厉打击严重刑事犯罪。积极开展打击“两抢一盗”、暴力犯罪和带有黑社会性质的犯罪，共受理各类提请批准逮捕案件686件989人，批准逮捕794人，不捕195人；受理各类审查起诉案件769件1036人，提起公诉593件813人；批准逮捕“两抢一盗”嫌疑人402人，提起公诉427人。成功公诉了省检察院指定管辖的洛阳市王跃峰等25人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案，弘扬了梁园检察风采，打击了犯罪分子的嚣张气焰，震慑了犯罪，维护了法律的尊严。
认真落实宽严相济刑事政策。在对严重刑事犯罪开展严打的同时，积极落实对轻微刑事案件从宽处理的政策，与公安、法院沟通配合，进一步深化逮捕必要性证明制度、轻微刑事案件快速办理机制，积极开展附条件不起诉试点工作，推行不起诉、不抗诉答疑说理机制，落实未成年人维权、帮教一体化措施。全年，共对117件轻微刑事案件建议法院采用简易程序，依法对30名未成年犯、初犯、偶犯等轻微刑事犯罪人员作出不捕、不诉处理，对4件不起诉、不抗诉案件进行了答疑说理。全面开展刑事和解工作，对18件轻微刑事案件进行了诉前和解。此项工作在新乡召开的全省检察工作刑事和解推进会上，我院作了经验介绍。
深入推进社会矛盾化解。认真贯彻“解决老问题，防控新问题”工作思路，扎实开展“信访积案化解年”活动。认真落实“检察长接访日”、下基层巡访、点名接访、预约接访、视频接访相结合的处置信访工作制度；认真组织开展“警干联手下基层”活动、“清洁家园”活动和“机关干部下访”活动，排查不安定因素，化解矛盾纠纷。对排查出的6起有涉检信访苗头的案件，建立台账，实行“四定一包”，落实化解责任，制定个案稳控措施，已全部息诉结案。全年没有发生赴省、进京非正常访现象，连续三年在全市检察机关处于先进行列。全面推行刑事案件被害人救助制度，对2名特困刑事案件的被害人实施救助，支付救助金7万元。
二、依法查办预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设
严肃查办职务犯罪。坚持把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，按照“稳定数量、提高质量、改善结构、注重效率、增强效果”的要求，严肃查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。全年共立案侦查13件28人，其中贪污贿赂案件7件15人，渎职侵权案件6件13人。属于贪污贿赂大要案5件13人，大案率为86.7%；立查渎职侵权重特大案件4件11人，重特大案件的比率为66.7%。全年共对28名职务犯罪案件嫌疑人提起公诉，法院已作出判决27人，起诉率、判决率分别为100%、96.4%。
创新职务犯罪预防工作模式。与区属有关单位建立预防职务犯罪联系点和预防工作站，将预防宣传工作做到基层一线，检察长亲自为太平洋保险公司商丘分公司、市邮政局干部职工进行预防职务犯罪宣讲，与法院联合在商丘市电业局开设了庭审课堂，受教育干部职工达10000余人。持续关注学校安全，针对全国发生侵害学校利益、危害学生安全的刑事案件，我们及时抽调60名干警，派往全区270余所中小学担任安全检察员，帮助健全制度，完善安防设施，切实维护学校利益，保障学生安全。预防部门到有关部门开展预防调查6次，结合办案向有关单位提出检察建议35件。积极参与政府投资项目招投标或政府采购过程，建立行贿犯罪档案查询系统，实行无行贿犯罪证明制度，共接待单位或个人查询73人次，收到了良好的效果。
三、着力增强法律监督职能，努力维护社会公平正义
加强刑事诉讼监督。建立检察长列席审委会制度和轻微案件量刑建议制度。今年以来，发量刑建议书132份，依法对该立案而不立案、不该立案而立案实施监督，共监督纠正75案；决定追加逮捕19人，追漏犯55人；提起刑事抗诉案件3件，直接改判1件，发回重审2件，意见采纳率为100%。我院办理的闫德平抢劫案被评为全省“十佳刑事审判法律监督精品”案件。
加强民事审判和行政诉讼监督。共受理不服民事行政判决、裁定申诉案件21件，立案4件，提出抗诉4件，促和1件，息诉16件。积极开展民行息诉和解和公益诉讼工作，办理公益案件2件，为国家挽回经济损失80余万元。
加强刑罚执行和监管活动监督。共审查减刑、假释568人，纠正不当减刑92人，办理自侦案件1件2人，全部作出有罪判决，发纠正违法通知书9份，纠正各类违法行为19件36人。加强对老弱病残罪犯减刑、假释、保外就医工作的监督，共提出检察建议10份。探索社会管理创新模式，初步建立了社区矫正监督新机制。与白云办事处联合建立了“社区矫正办公室”，对刑满释放人员实施帮教，为2名人员提供了就业的机会，搭建持续改造的平台。加强派驻检察室信息化建设，为派驻检察室配备了微机和监督软件，并与监管部门联网并机，达到信息资源共享，实现了对监管场所全天侯无缝隙监控。
四、不断完善内部监督机制，努力提升检察执法公信力
一是不断强化内部监督。对不予立案、不捕、不诉、多罪改少罪、重罪改轻罪等类案件，实行承办人、科长、主管检察长、检委会办公室、检察长和监察科共同把关，实现案前、案中、案后不间断监督的“六道关口”把关监督办案工作制度，此举受到省院蔡宁检察长的高度评价，称赞“梁园的内部监督给我留下了很深的印象”。同时实行公诉案件质量终身负责制，为每位执法干警建立执法档案，认真执行职务犯罪案件撤案、不诉报上一级备案制度，确保案件质量。
二是自觉接受外部监督。扩大检察宣传，深化检务公开，定期报告工作，接受人大的评议，主动接受监督。两次组织“检察开放日”活动，邀请部分人大代表、政协委员、人民监督员和群众代表到我院参观，设立了检察门户网站，完善案件查询系统，今年人民监督员共对检察院查办的11件对批准逮捕不服、拟撤销案件、拟不予起诉的职务犯罪案件实施监督。
三是扎实开展案件评查。结合发生在我市的赵作海错案，我们首先对本院所办案件进行普查，重点对2007年以来的10起案件进行评查，对全区（含柘城39件）151起案件进行了认真评查，发现有瑕疵的案件27件，督促办案单位进行整改，我院的案件评查工作，受到了省政法委案件评查领导组的好评，并在全市案件评查会议上作了典型发言。
五、注重强化检察队伍建设，提高干警素质执法水平
深入开展“形象建设年”活动，以争创省级文明单位为目标，多措并举，内强素质、外树形象。
坚持抓班子、带队伍。强化党组中心组理论学习和民主生活会制度的落实，认真开展批评和自我批评，积极营造团结和谐、奋发向上的浓厚氛围。深入开展主题教育实践活动，引导干警牢固树立正确的法治理念和执法观念，不断增强大局意识、为民意识、责任意识，干警思想道德素养得到提升，精神面貌明显转变。大力弘扬“敬业、精细、静思、静心”梁园检察精神，让干警明确：敬业是一种工作精神，精细是一种工作态度，静思是一种工作智慧，净心是一种工作境界。全面开展教育培训工作，以“大学习、大练兵、大竞赛”活动为契机，采取岗位练兵、外出培训、法律讲座等相结合的方式，努力提高干警执法能力和水平。深入抓好廉政建设。坚持把经常性廉政教育贯穿于检察工作的始终，年初，逐级签订《廉政建设责任书》，组织中层以上干部到省院参观检察机关反腐倡廉教育展览，每月向全院干警及家属发布2条廉政短信，做到警钟长鸣，坚决杜绝办人情案、关系案、金钱案的现象发生，促进干警公正执法、廉洁办案。关心干警生活，落实9名同志正副科级待遇，提请人大任命6名检察员；团购家属楼；开办机关餐厅，为干警免费提供早中餐；设立2285120心连心热线，及时为困难干警提供帮助；党组对干警及其近亲属生病、红白事“三必到”；为一线干警每人办理意外伤害保险；为过生日的干警送去鲜花和蛋糕；举办冬季运动会和春节联欢会，一系列以人为本的措施极大地激发了干警的工作热情，干警争先创优的意识普遍增强。
各位代表，回顾一年来的检察工作，各项成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、政协和人民群众的大力支持。在此，我代表梁园区人民检察院向区委、人大、政府、政协和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，自身的工作还存在一些不足，主要表现在：一是法律监督职能作用发挥得还不充分，不善监督，监督不到位的现象仍然存在；二是队伍素质能力需进一步增强，高层次人才和专业人才匮乏问题仍然存在；三是经费缺乏，新建技侦大楼仍有欠账，一定程度上影响检察工作的正常开展。这些问题，我们将在以后的工作中认真加以解决。
2011年检察工作意见
2011年检察工作的指导思想是：继续深化“三项重点工作”，深入贯彻落实科学发展观，大力开展创优争先活动，按照区委和市检察院工作部署，全面履行法律监督职责，不断提高检察工作科学发展水平，更好地维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、维护社会公平正义，为实现“十二五”期间我区经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。
一、更加注重服务大局，保障和促进经济平稳较快发展。自觉把检察工作纳入党委、政府工作大局，深入研究加快转变经济发展方式对检察机关执法观念、执法方式、执法能力提出的新要求，找准服务大局的切入点、结合点和着力点，进一步明确工作重点，完善和落实服务措施。组织开展好治理商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理、国土资源领域突出问题专项治理等专项工作以及行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。
是化解社会矛盾、参与社会管理、促进公正廉洁执法的工作机制和方法，二、更加注重强化法律监督，着力深化三项重点工作。着眼于维护社会和谐稳定、促进反腐倡廉建设、维护司法公正廉洁，依法打击刑事犯罪，深入查办和积极预防职务犯罪，强化对诉讼活动的法律监督。要把强化法律监督工作与推进三项重点工作有机融合，以充分履行法律监督职能为立足点，狠抓执法办案，拓宽工作领域，延伸监督职能。要依法规范监督，坚持监督与支持并重、抗诉与息诉并重，加强与有关部门的协调配合，促进法律监督工作健康发展。
三、更加注重群众工作，切实维护人民群众权益。要针对检察人员群众观念方面需要解决的突出问题，抓好群众观点再教育，着力提高群众工作能力，坚决查处利用检察权严重损害群众利益的行为。要按照着力保障改善民生的要求，坚持把执法办案作为服务群众的基本途径，坚决打击和查办影响民生、侵害民利的犯罪活动，认真开展为期两年的严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作。切实纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，妥善处理群众的合理诉求，保护群众合法权益，把执法办案的过程变为服务群众的过程，不断提高人民群众对检察工作的满意度。
四、更加注重加强自身建设，努力提高公正廉洁执法水平。按照中央政法委的安排部署，突出抓好“弘扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，继续深入开展“反特权思想、反霸道作风”教育活动和“大学习、大练兵、大比武”活动，不断提高检察人员的思想政治素质和法律监督能力。毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建设，大力加强内部监督制约机制建设，认真落实《廉政准则》，严格执行“四个一律”的要求和检察机关领导干部廉洁从检若干规定，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪问题。
各位代表，在新的一年里，我们将按照本次大会确定的任务，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，不断加强和改进检察工作，不断满足人民群众的新期盼，努力为推动全区发展、促进社会和谐作出新的、更大的贡献！ |
