商丘市梁园区人民法院工作报告
----2009年2月12日在商丘市梁园区第三届人民代表大会第三次会议上
商丘市梁园区人民法院院长 王宝剑
各位代表：
现在，我代表梁园区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
二OO八年的工作回顾
过去的一年，是梁园区法院审判事业取得新进步、全面工作取得新发展的一年。一年来，在区委的领导，人大、政协的监督，政府和社会各界的支持下，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持用科学发展观统领法院工作全局，始终把“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”放在审判工作更加突出的位置，党组带领全院干警团结奋进，扎实工作，圆满完成了区三届人大二次会议提出的各项任务，取得了审判工作和精神文明建设的双丰收，受到了社会各界的充分肯定和赞扬。法院先后被评为全省优秀基层法院、信息先进单位、调研先进单位、宣传先进单位、公文处理先进单位、标准化优秀法警队; 全市人民满意公务员先进集体、综合治理先进集体、平安建设先进集体、市级文明单位标兵; 全市法院绩效考评名列前茅、“百日宣传”竞赛总分第一名；全区目标管理先进集体，梁园区“十佳优秀党组”，“情系梁园百姓”优秀领导班子，梁园区“五·一”劳动奖状；全国“两会”和北京奥运会信访工作先进集体，连续两年被区委、区政府荣记集体三等功；四川汶川大地震捐款先进集体，“魅力梁园”文化广场活动二等奖，2008年春节文化宣传一等奖，“三大”实践活动演讲比赛组织奖；双八女子法庭荣获全国“巾帼建功”文明岗、荣立集体二等功和全市巡回审判调解优秀人民法庭；少年庭荣获全省“严打”先进集体，刑事庭荣获全市打击“两抢一盗”先进集体；平台法庭、评查办分别荣立集体三等功；60多名干警立功受奖,分别受到省、市、区的通报表彰。
一、围绕中心，服务大局，审判工作取得新成绩
2008年，按照区委提出的“工业立区、开放活区、商贸富区、和谐兴区”的实施战略，时刻扣紧实现梁园经济又好又快发展的核心主题，扎实开展各项审判和执行工作，全年受理各类案件4140件，审结3370件，同比上升9.6 %和6.7%。
（一）打击“两抢一盗”犯罪，严惩各类刑事犯罪活动。全年审理刑事案件710件，判处犯罪分子1044人。其中，判处十年以上有期徒刑62 人，四至九年有期徒刑309 人，三年以下有期徒刑673人。在刑事审判中，始终保持“严打”高压态势，对农村地区拦路抢劫、入室盗窃、盗窃牲畜，城市街头两抢，车匪路霸和“两抢一盗”团伙犯罪及黑社会性质的暴力犯罪重点打击。在人员少、任务重、要求严的情况下，快立、快审、快判，严把案件的事实关、证据关、定性关、量刑关，确保了案件质量，每月在全市法院系统排名中都名列第一。认真做好少年犯的教育、感化与挽救工作，建立阳光学校，推行圆桌审判，寓教于审，惩教结合，对54名少年犯判处缓刑和拘役，有利于少年犯的矫治与改造。
（二）定分止争，化解矛盾，促进梁园和谐发展。共受理民商事案件2882件，审结2180件，调解撤诉1708件，调解率78.3%。在民商事审判中，继承和发扬马锡五审判方式，深入农村、社区、学校和田间地头巡回办案，依靠群众参与，借助道德舆论和社会评价的力量，查明事实，辩别是非，解决纠纷，增加了审判工作的透明度，扩大了法制宣传效果，杜绝了民转刑案件的发生。开设农民工维权绿色通道，对涉农案件，快立案，快审理，快执行，保障了农民工合法权益。组建双八女子法庭，充分发挥女法官“热心、耐心、细心、诚心”的特有优势，用微笑面对群众，用真情化解纠纷，通过案前延伸，对不属于法院受理的案件，积极协调，妥善解决；通过案后回访，督促当事人履行判决确定的义务，确保案结事了，并在全市法院率先推行每月“调解之花”评比活动。该庭全年调解率始终保持在90%以上，省法院院长张立勇、市委书记王保存、市长陶明伦到双八女子法庭视察时给予高度评价，受到了全省弘扬马锡五审判方式经验交流会与会代表和周边徐州、荷泽、亳州中院领导的好评，人民法院报、河南日报等数十家新闻媒体报道了她们的经验。
（三）相互协调，加强沟通，构建新型的官民关系。共受理行政诉讼案件70件，审结50件，结案率71.4%；受理非诉行政执行案件78件，执结70件，结案率89.7%。在行政审判工作中，充分发挥人民法院联系政府、密切群众的桥梁和纽带作用，加大对行政执法工作的指导，对起诉行政机关的案件，在坚持合法性审查的基础上，多调慎判，积极做好案外协调；对申请法院执行的非诉执行案件，本着支持依法行政，制裁违法行为的原则，着力营造和谐官民关系，促进了依法治区工作的有效开展。
（四）创新方式，用活法律，“执行难”初步得到缓解。共受理执行案件400件，执结360件，执结率90%。改变传统执行模式，创新执行工作方法，通过沿街宣传，大造声势，在全社会积极营造强大的执行威慑机制，敦促被执行人自动履行判决义务。对多年未结的“骨头案”，区四大家领导亲自包案，督促执行。对那些躲避债务、逃避执行的“赖帐户”、“钉子户”采取强硬的执行措施，有效地解决了“执行难”。为了推动全区的经济发展，三年来没有对一起涉及政府、乡、镇、办事处、局委和重点企业案件采取查封、扣押、冻结等强制措施，营造了良好的发展环境。
（五）司法为民，保障民生，体现司法机关的人文关怀。坚持把保障民生、服务民生作为满足人民群众的新需求、新期待的重要环节来抓，对农村五保户、城镇特困户及困难群众司法救助100余万元；对部分街道、乡、镇、局委及特困企业免交诉讼费30余万元，既服务了大局，又保障了民生，体现司法机关的人文关怀。
二、打牢基础，树立形象，队伍建设取得新进展
2008年，把加强班子建设与提高队伍素质有机结合起来，坚持以人为本，注重日常管理，落实从优待警，提高了素质，树立了形象，促进了法院的制度化、规范化建设。
（一）抓班子，增强整体合力。班子是队伍建设的火车头，班子建强了，无疑对队伍建设起到至关重要的作用。在班子建设上，坚持从表率作用抓起，从维护班子团结做起，继续叫响“向我看齐”的口号，党组“一班人”分工不分家，补台不拆台，做到了目标上同向，思想上同心，工作上同力，齐心协力干事业，一心一意谋发展，增强了班子的整体合力。
（二）抓教育，坚定理想信念。认真组织干警开展“大学习、大讨论”、“三大”和“三新”实践教育活动，先后在毛主席视察黄楼纪念馆建立爱国主义理想信念教育基地，组织干警到徐州淮海战役纪念馆和永城陈官庄烈士陵园接受教育；到上海闵行区法院参观学习，党组成员分别为干警进行理想信念、人生观、两个务必、八荣八耻专题教育，相继举办夏、冬季运动会、迎新年联欢会，开展“争做合格梁园区法院人”大讨论等。通过一系列的教育活动，坚定了理想信念，树立了正确的权力观、价值观，发挥了共产党员“我是一盏灯，照亮一方；我是一面旗，映红一片”的先锋模范作用。四川汶川大地震后，全体干警以献爱心、交纳特殊党费等形式，向灾区捐款13.4万元。春节前夕，组织党组成员和干警为八八、东风街道和孙福集乡的50余户特困群众送去面粉、大米、食用油，确保困难群众温暖过冬，度过一个平安祥和的新春佳节。
（三）抓管理，坚持制度从严。充分发挥政工和纪检监察部门的职能作用，落实督促检查、定期讲评和月通报制度，注重从签到、点名、请假、会议、值班等日常管理制度抓起，持之以恒，一抓到底，去年对一名办案不作为的干警作出罚款、待岗一年和调离审判岗位的处理，维护了纪律的严肃性，杜绝了特殊人、特殊事、特殊庭。现在每天上午上班做广播体操，既是对全院干警整齐化一的综合检验，更是对干警精神风貌的最好检阅，树立了形象，提高了公信力。
（四）抓廉政，确保清廉如水。严格落实党风廉政建设领导责任制，实行“一岗双责”，通过开展党风廉政教育月专项活动，组织观看廉政教育电视片《慎交友警示录》，到市廉政教育基地参观，书写悬挂廉政格言等，强化干警的廉政意识，烘托廉政文化氛围，提高了拒腐防变能力，筑牢了廉政建设道德防线，确保干警在灯红酒绿面前，耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得起考验。
（五）办实事，体现从优待警。坚持从人性化的关怀，亲情化的感化做起，先后为干警办理大病医疗保险，健康体检，购买体育用服，落实法官津贴，购买办案面包车12辆，完成了水池铺法庭的建设任务。干警过生日大屏幕集体祝贺，干警父母过生日，派出专人送去蛋糕和鲜花，使老人同样感受到法院的温暖，激发了活力，凝聚了人心。
三、关口前移，源头预防，信访工作取得新成效
2008年，我院更新信访理念，关口前移，源头预防，变群众上访为法官下访，变法官等访为主动约访，通过耐心的疏导、解释和宣传工作，把纠纷解决在基层。一是成立事前监督小组，重点加强新类型案件、重大影响的案件的保全、开庭、合议、判决、法律文书初审等环节的监督，防止了审判权、执行权的滥用。二是积极开展案件质量管理年、文明办案千人评、涉诉案件零上访和谈案件、论危害、堵信访大讨论，并进一步规范庭审活动，推广普通话开庭，加强司法礼仪建设，杜绝冷、横、硬，减少当事人的合理性怀疑，确保当事人胜败皆明，服判息诉。三是认真落实院领导轮流接访、预防接访和带案下访制度。全年4次进行开门大接访，倾听群众意见，解决群众诉求。四是对2006年以来的未结、未执案件，上诉、上访案件，群众反映、上级领导批转案件进行拉网排查，对排查出的不安定因素，集体会诊，个案施策，包案到人，加强稳控，并向当事人所在地党委、政府发出司法建议，收到了良好效果。五是全省“两会”和北京奥运会、残奥会期间，召开誓师大会，实行奥运稳定倒计时，签定军令状，制定应急预案，成立应急预备队，去郑州、北京接访等措施，并在区四大家领导和各乡、镇、街道办事处的大力支持下，实现了“零进京、零上访、零登记”的目标。
四、自觉接受党的领导和人大监督，确保法院坚持正确的政治方向
自觉置身于区委的领导和人大监督之下，不断提高干警执行党的路线、方针、政策的自觉性和接受监督意识。对法院的重大活动、重要工作，定期不定期向区委、人大汇报，争取党委和人大的领导与支持；先后邀请人大代表和政协委员视察法院4次，旁听案件10余件，召开征求意见座谈会6次，发放征求意见卡493份，办理人大批转的案件、来信、来访163件（封），均做到了案案有结果，事事有答复，件件有回音，确保了法律法规的正确实施。
各位代表，上述成绩的取得，是区委领导，人大、政协监督，政府和社会各界大力支持的结果，更是全区人大代表、政协委员关心、帮助的结果。在此，我代表区法院全体干警，向区委、人大、政府、政协和全区人大代表及政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也清醒地认识到我们工作还存在一些不足，与区委、人大、政府、政协的要求还有一定的差距。一是少数审判人员大局观念不强，服务发展的意识不够，忽视办案法律效果与社会效果的统一；二是个别审判人员适用法律水平低，化解矛盾，定分止争能力有待提高；三是执行工作创新意识不强，执行方法简单粗暴，执行效率有待提高；四是少数审判人员作风不严谨，行为不检点，个别干警仍然存在办理关系案、人情案、金钱案的现象；五是法官职级待遇还需进一步协调落实。
二OO九年的工作意见
2009年我院工作的指导思想和任务是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻省、市法院院长工作会议和区委三届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕梁园改革发展工作大局，全面开展审判执行工作；紧紧围绕方便群众诉讼，认真落实司法为民措施；紧紧围绕确保司法公正，大力加强法院队伍建设；紧紧围绕推进司法体制改革，努力提高审判质量和效率；紧紧围绕法院整体工作上台阶，着力加强基层基础建设，更好地服务梁园经济又好又快发展，更好地实现法院自身的科学发展。按照上述指导思想和任务的要求，重点抓好以下七项工作：
（一）更新司法理念，坚持正确的政治方向。要牢固树立“三个至上”的理念，始终坚持正确的政治方向，确保我院的各项工作更加有利于推进党的事业，更加有利于保护人民群众的根本利益，更加有利于正确实施宪法和法律。要时刻牢记为大局服务的理念不动摇，找准审判工作与推动梁园经济社会发展的结合点，做到部署工作，处理问题，审理案件，更好地围绕中心，服务大局，使人民法院的工作更加符合民情、服务民生、赢得民心。
（二）履行审判职能，实现公平正义。一是进一步落实宽严相济的刑事政策，严把案件的事实关、证据关、量刑关，既要严厉打击严重暴力犯罪，“两抢一盗”犯罪和黑社会性质犯罪，又要对初犯、偶犯、少年犯、老年犯中的一些罪行轻微的人员，依法减少判刑，扩大适用非监禁刑和缓刑，最大限度地促进社会和谐。二是以保民生、保稳定为重点，积极应对国际金融危机的严重冲击，慎重处理好各类民商事案件，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，保障梁园经济平稳较快地发展；三是加强对行政案件协调与疏导工作，化解行政争议，规范执法行为，保护行政相对人的合法权益，促进行政管理关系的和谐；四是扎实开展集中清理执行积案活动，充分依靠党委、人大、政府、政协，发挥社会各界的力量，在全社会形成强大的执行威慑力，改善执行手段，创新执行方法，提高执结率，保护当事人的合法权益，从根本上降低或遏制信访案件的发生。
（三）高度关注民生，切实为人民司法。按照胡锦涛总书记提出“越是困难时刻，越要高度关注民生”的要求，把人民群众诉求作为改进和加强法院工作的重点，把群众满意作为衡量和评判审判工作成效的标准，积极开展调解年活动，加大巡回审判力度，依靠人民群众力量，有效化解矛盾纠纷；要印制诉讼指南，推行诉讼引导，风险提示，判前释法，判后答疑，预约办案，假日法庭，简易纠纷速裁，司法救助和裁判文书网上公布等便民利民新举措，方便人民群众诉讼，满足人民群众的需求，减轻当事人的诉累。
（四）坚持教育、管理、监督并重，全面加强队伍建设。继续坚持以人为本，落实从优待警，认真开展素质提高年和廉政达标年活动，加强干警的业务学习，通过续职培训，疑案研讨，邀请法律专家授课等形式，全面提高队伍整体素质。要严格落实最高人民法院“五个严禁”，不断提高干警的廉洁自律意识，时刻筑牢廉政道德防线，管好自己的人，看好自己的门，防止“灯下黑”。对顶风违纪、吃拿卡要、办理关系案、人情案和金钱案的一查到底，严肃处理，该待岗的待岗，该撤职的撤职，坚决清除法院队伍中的害群之马。
（五）坚持正确的改革方向，积极推进司法体制和工作机制改革。按照中央政法委和上级法院司法改革的总体部署，在区委的正确领导下，稳妥地推进司法体制改革，把好法院进人关；加强物资装备建设，提高后勤保障能力，完善业绩评价和激励机制，建立健全法官业绩档案，调动广大干警干事创业的积极性，促进法院工作的整体发展。
（六）办好六件实事，激发队伍活力。一是开通内部局域专网，提高办公办案信息化水平；二是建立梁园法院网站，扩大法院社会知名度；三是发扬马锡五巡回审判方式，成立巡回法庭，依托“一村一干一警”，力争使老百姓立案不出门，打官司不出村；四是为干警进行健康体检、办理大病医疗保险；五是积极协调法官职级待遇，营造奋发向上的工作氛围；六是落实干警带薪年休假制度。
（七）坚持党的领导，自觉接受人大、政协监督。要始终坚持党对法院的绝对领导，全面落实区委、政府的重大决策部署，不断增强接受人大、政协监督意识，定期向人大常委会报告法院工作，定期向人大代表、政协委员通报法院工作情况，经常性地邀请人大代表、政协委员视察法院，旁听案件，监督执行，成立专门接受监督办公室，认真办理人大、政协的议案、提案、来信、来访和批转的案件，做到办理及时，回复认真，提高办理质量和效率，确保人大代表、政协委员的监督权落到实处。
各位代表，我们的法律是人民的法律，人民的幸福和福祉是法律的最高要义。我们决心在区委的正确领导下，在人大、政府和政协的监督、指导、帮助和支持下，时刻牢记服务发展，维护稳定，促进和谐的崇高使命，以严谨的工作作风，求实的工作态度，只争朝夕的工作精神，团结奋进，扎实工作，恪守法律，秉公办案，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。 |
