政府工作报告
--2009年2月12日在区三届人大三次会议上
梁园区人民政府区长 王琦
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年主要工作回顾
2008年是我们国家发展进程中极不平凡的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,克难攻坚,锐意进取,强力实施“工业立区、开放活区、商贸富区、和谐兴区”发展战略,在应对挑战中抢抓机遇,在破解难题中促进和谐,在加快发展中保障民生,圆满完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务,先后荣获全国金融生态区、省级林业生态区等荣誉称号,在推进科学发展、快速崛起的进程中迈出了坚实步伐。
(一)坚持发展第一要务,经济建设有了新增长。面对严峻复杂的国际国内经济形势,紧紧抓住发展第一要务,多次召开经济运行分析会、协调会,认真分析形势,采取有力措施,积极主动应对经济发展过程中出现的各种新情况、新问题,保持了经济建设的持续健康发展。2008年,预计全区国内生产总值突破100亿元大关,达到104亿元,增长12%左右。其中第一产业增加值完成13.5亿元,增长5.2%;第二产业增加值完成47.8亿元,增长12.5%;第三产业增加值完成42.7亿元,增长12%。
工业经济增长进一步提速。规模以上工业增加值完成26.7亿元,增长20%,工业总量位居全市第二位。4大产业和重点骨干企业迅速壮大,其中铝加工业跨入“全国县域产业集群竞争力100强”;产值超亿元企业由2007年的15家发展到20家;新增规模以上工业企业14家;哈森药业、天瑞水泥实现税收超过了1000万元。规划13.6平方公里的梁园新区产业集聚区,被省政府正式批复为省级产业集聚区,现已建成6万平方米的标准化厂房,累计落地千万元以上工业项目49个、亿元以上项目4个。扎实推进节能减排,万元GDP能耗下降8%,高于市定目标3个百分点。
开放型经济水平进一步提高。与江苏省宿迁市宿豫区缔结为经济互助友好区,被省商务厅、郑州海关确定为全市唯一的省级加工贸易产业梯度转移重点承接地。强力推进“千名领导干部招商”活动和“二分之一”工作法,设立4个招商分局,组织近200名干部离岗招商,成功举办世界戴氏宗亲第七次恳亲暨经贸洽谈会,积极参加第三届中博会等各类节会活动,大力开展推介合作。全年引进资金31.2亿元,实际利用外资836万美元,完成对外贸易出口总额1020万美元。苏宁电器、肯德基、北京华联、大商集团、太平洋百货、家乐福、麦当劳等一批国内外知名品牌先后落地或签约梁园。
项目支撑作用进一步加强。完成重点项目投资22亿元。都会国际、锦江国际花园、旺角广场、华商世贸等一批重点城建项目建设顺利,阳光铝材15万吨铝板带材、鑫顺实业10万吨高强瓦楞纸、中天纺织7万锭纺纱等一批重点工业项目已开始试生产。同时,紧紧把握国家政策机遇,上报项目70多项,争取各类项目58项,到位资金1.12亿元。特别是围绕国家“保增长、扩内需、调结构”陆续出台的一系列政策,我们反应灵敏,行动迅速,组织有力,在争取国家新增1000亿元投资项目中,落实项目33个,预计争取国家资金8840万元。认真开展2009年项目储备,上报各类项目52个,申请中央资金和省资金3.03亿元。在各类项目建设的有力支撑下,全社会固定资产投资累计完成52.9亿元,增长20%左右,总量居全市第三位。
第三产业规模进一步壮大。制定完善了服务业发展规划。成立了商丘市场协会,市场发展服务体系得到完善。全年完成社会消费品零售总额58.2亿元,增长23.4%,总量居全市第一位。中心广场、白云绿地、梁园市场3大商业圈日趋繁荣活跃;商丘农产品中心批发市场、钢材大市场等龙头市场的影响力和辐射带动作用进一步增强,其中商丘农产品中心批发市场交易额再创历史新高,达到115亿元。积极实施“万村千乡市场工程”,建成物流配送中心2个,改造“农家店”220个,全区各类商业网点达到8000余个,初步建立了以集中采购、统一配送为核心的城乡新型流通网络。邀请上海同济大学制定了《梁园区旅游发展总体规划》等4个规划,并通过专家评审,为加快发展旅游业奠定了基础。
农业农村发展步伐进一步加快。完成农业总产值22.9亿元,增长4.9%;粮食产量达5.34亿斤,创历史最高水平。建成标准化规模养殖小区6个,实现肉类总产6.18万吨、蛋类总产4.04万吨、奶类总产1.2万吨。切实加强12个无公害农产品生产基地规范化经营,新发展温棚800座,全区温棚总数达7600多座。继“代庄草莓”之后,“梁苑蕃茄”又荣获河南省名牌农产品。林业生态建设取得骄人成绩,成功地创建成为省级林业生态区。积极探索农村土地流转机制,涌现出了刘口乡南会馆村、双八镇代庄草莓合作社等一批改革典型,中央电视台、新华社、《人民日报》等重要媒体相继进行了宣传报道。
保障发展能力进一步增强。大力开展增收节支,强化税收征管,堵塞各种漏洞,做到颗粒归仓,应收尽收。全区一般预算收入累计完成24563万元,增长16.5%,收入规模居全市第二位,税收占比84.8%,居全市第一位。同时优化支出结构,全区一般预算支出完成80475万元,增长29.5%,涉及民生及各项重点支出得到较好保障。主动加强与金融保险部门的联系与沟通,适时组织召开银、企、政恳谈会,促成19户企业与银行达成了合作协议,争取信贷资金8000多万元;出资成立了梁苑和华商2个投资担保公司,使银行、保险机构与政府、企业之间的合作进一步加强,金融生态环境明显改善。平安保险、太平洋保险等一批金融保险机构相继落户梁园,在2008年第三届全国金融市长年会上,我区荣获“中国金融生态区”称号。
(二)坚持落实第一责任,人民生活得到新改善。坚持把重视民生、改善民生作为应对金融危机的有力举措,认真落实好省、市、区确定的“十件实事”,统筹推进各项社会事业,切实保障困难群体特别是低收入群众的基本生活,全力解决好就业、社会保障、教育、医疗、住房等群众最关心、最直接、最现实的问题,民生民情有了较大改善。城镇居民人均可支配收入达到12438元,增长16.5%,农民人均纯收入达到4161元,增长14.9%。
民生工程进一步落实。新增城镇劳动力就业12800人,转移农村富余劳动力11800人。城区内“零就业”家庭全部实现就业,全区再就业人数达4820人。积极开展养老保险扩面征缴和城镇居民基本医疗保险工作,征缴养老金6430万元,超额完成市定目标,全区城镇居民基本医疗保险参保人数达6.5万多人,行政事业单位职工实现了医保。发放企业养老金2.2亿元,保证了离退休职工养老金按时足额领取。发放低保金5361万元,使30989名城镇贫困居民、11800名农村低保对象得到保障和救助。新建敬老院5所,“五保户”集中供养率已达到40%的省定标准。完成农村优抚对象、特困户倒危房重建106户。提高了新型农村合作医疗补助标准,参合率达到92.84%,支出补偿费用3630万元、补偿33.5万余人次,农民看病难、看病贵问题得到较好解决。投入资金4061万元,使农村中小学学生全部享受了免费义务教育,并全部免除了城市中小学学生学杂费。开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动122场,发放“家电下乡”补贴资金28.1万元。农村安全饮水工程顺利推进,保障了4万名群众的饮水安全。忠民沟、谢集排水沟和孙福集引水沟得到了有效整治。维修危桥27座,新修农村公路131.7公里,解决了农民群众的出行难问题。深入开展了“送温暖、献爱心”、向汶川地震灾区捐款和“情系百姓、情暖民生”等活动,为群众办了一批实事、好事。
社会事业进一步发展。召开了高规格的科技大会,重奖科技优秀人员,营造了科技创新氛围。全区高新技术企业发展到6家,开发高新技术产品13种,安排科技项目26项,实现经济效益3.5亿元,科技对经济增长的贡献率达56%以上,居全市第一位。争取上级危改资金490万元,对48所学校的18772平方米危房进行了维修改造,基本消除了城乡中小学校D级危房。争取印尼著名华侨宋良浩先生捐款400万元,新改建学校5所。高标准建设的商丘市第十六中学4栋大楼主体工程已经竣工。青少年校外活动中心已开始筹备。投资900万元新建了3个社区卫生服务中心,完成了10个乡镇卫生院国债项目和156个农村卫生室的规范化建设,各类卫生机构和服务网点发展到44家,基本形成了“小病进社区,大病进医院”的社区卫生和医疗机构交叉覆盖的医疗服务网络。投入1000多万元,新建和改(扩)建乡所、村室(社区)109个,全区人口出生率为9.35‰,出生统计准确率为98%,政策生育率为96.7%。新建社区办公服务用房总面积3000多平方米,并为10个社区配备了电脑等办公设施。建成了2个乡级文化站、18个村级图书室。投资240多万元的区档案楼顺利竣工,近期即可投入使用。举办了“林河杯”全民健身与奥运同行区直机关运动会。
城乡人居环境进一步改观。结合创建国家园林城市,累计投入3000多万元,加强基础设施建设。长征绿地等区管8块公共绿地得到提升改造,锦绣路等13条区管道路完成了绿化补栽,锦绣绿地广场、民主西路高档绿化和忠民沟治理顺利完成,景观绿化初见成效;团结路、长征路、金融路、新建北路等14条道路得到大修或中修,完成了道北归德北路、人民路、健康路的下水改造及路面铺油工程。梁园新区城市功能不断完善,未来大道南伸段等10余条道路建成通车;水、电、通讯等基础配套设施进一步健全;0370国际城、锦绣花园、金地绿洲世纪花园大型住宅项目和仁和花园、振华花园、和谐花园经济适用房建设顺利,逯庄新村竣工并顺利搬迁。道北旧城改造取得有效进展,商电铝业旧家属区大面积拆迁改造全面开工,御花园等4个高档住宅项目已完成前期工作。继续开展交通、卫生、经营三大秩序整治,实行了“路长负责制”和“门前三包制”,设立严管街和严管路段,认真做好城市精细化管理和“三个一”工程进社区活动,新建和修复社区道路10条、小街小巷8条,改造完善社区12个。科学编制村镇建设规划,完成了全区10个乡镇的总体规划和54个新农村建设示范点规划。城镇化率达到53%,居全市第一位。违法建筑、违法占地现象得到治理,森林大道整治效果明显,粘土砖瓦窑厂治理工作圆满结束,126座粘土砖瓦窑厂全部拆除复耕,复耕率达到93.4%,被评为全省粘土砖瓦窑厂治理工作先进单位。在农村开展了“清洁家园”、“一池三改”和道路综合治理活动,建成沼气池4000余座,完成8个村的扶贫整村推进工程,农村面貌焕然一新。2008年9月,全国中小城市生态环境建设实验区第二次现场考察暨经验交流会在我区成功召开。
(三)坚持加强社会管理,和谐建设呈现新面貌。牢固树立稳定压倒一切的思想,认真开展“书记区长大接访”活动,落实领导包案等有效措施,积极化解各类矛盾,全力做好信访工作,先后2次集中对不安定因素进行拉网式排查,400余起信访问题得到及时有效化解,社会更加和谐稳定。在全国“两会”、省“两会”和北京奥运会、残奥会、十七届三中全会等重大敏感时期,没有发生一起来自梁园的干扰,受到了省、市领导的充分肯定和赞扬。认真落实社会治安综合治理各项措施,相继开展打击“两抢一盗”、“推动平安建设、警干联手下基层”等活动,有力地维护了社会稳定。加强公共突发事件应对体系建设,为应急、防震、安全监察等配备了专用车辆和设备,预防和应对突发公共事件的能力进一步提高。完善安全生产责任制,狠抓了生产安全、交通安全、消防安全、产品质量和食品安全,妥善解决问题奶粉事件,经常性地对重点行业和领域的安全隐患进行拉网式排查治理,有效防范了重特大安全事故的发生,较好地保障了经济建设和人民生命财产安全。全国第二次经济普查工作进展顺利。完成了第六届村委会换届选举工作。深入开展各类精神文明创建活动,命名市级以上文明单位11个。国防、民兵预备役、人民防空和双拥工作扎实推进,驻区解放军和武警部队在维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了积极贡献。人事、编制、审计、统计、物价、司法、气象、烟草、对台、侨务、外事、档案、机关事务、民族宗教、地方史志、妇女儿童、残疾人康复等方面的工作也都取得了新的成绩。
(四)坚持推进管理创新,政府自身建设取得新成效。围绕建设学习型、法治型、服务型、廉洁型政府的目标,大力推进以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点的“两转两提”工作,进一步提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。修订完善了区政府工作规则。全区所有乡镇、街道建立便民服务中心。安排法制部门审核文件470多件,审核取消1997年以来的执法规范性文件19件、备案9件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,积极邀请人大、政协列席政府常务会议,办理人大代表建议、政协提案260件,办复率达100%,代表、委员满意或基本满意率达98%以上。贯彻落实《政府信息公开条例》,建立了政府信息公开网。加强廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制,严格政务督查和效能监察,落实工作日午间禁酒制度,政府系统干部队伍思想、纪律和作风明显转变。
各位代表!
面临国家大事多、喜事多、难事多,经济形势又较为严峻的局面,2008年能够取得这些成绩,确实来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协积极支持的结果,更是全区上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子、干部、驻区解放军指战员、武警官兵、政法干警,向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各群众团体、无党派人士及省、市驻区各单位,向为梁园发展积极建言献策的离退休老干部、老同志,向所有关心和支持梁园发展的市直各部门、广大投资者、建设者和各界朋友,致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!
各位代表!
回顾一年来的工作实践,我们深深体会到:必须把思想统一到区委的重大决策上来。我们坚持既定的“工业立区、开放活区、商贸富区、和谐兴区”发展战略,始终按照区委的统一部署,全力推进各项工作,不断探索具有时代特征、梁园特点的发展路子,较好地保持了全区经济社会持续较快发展。必须把智慧凝聚到加快发展上来。我们坚持以科学发展观为统领,牢牢把握发展第一要务,始终把解放思想、科学决策贯穿于工作的全过程,不断创新体制机制,积极应对危机,努力把梁园经济社会建设推向了更新更高的发展阶段。必须把行动落实到真抓实干上来。我们坚持苦干实干,始终不跟风、不浮躁,实实在在定目标,兢兢业业做工作,扑下身子抓落实,沉下心来干事业,有效破解了经济社会发展中的热点、难点问题。必须把发展成果惠及到最广大人民群众。我们坚持民生为本,始终做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,尽心尽力、尽职尽责为群众办实事、解难事、做好事,人民群众满意度有了大幅提升。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展还面临着许多困难和问题:一是受国际国内形势急剧变化的影响,企业经营困难加剧,经济下滑压力较大;二是就业形势严峻,城镇居民持续增收和就业的难度加大;三是农业基础薄弱,抗御自然灾害的能力还不够强,一定程度上制约着农业增效和农民增收;四是新兴的旅游休闲、中介服务、商务楼宇、仓储物流等行业发展缓慢,服务业品位有待提高;五是城区基础设施仍需加强,特别是道北老城区一些道路、下水道等设施亟待改造完善;六是财政收支矛盾十分突出,收入增长明显下滑,增收压力较大,除保工资、保重点等支出外,可用于社会保障、社会事业发展的财力更少;七是企业“四乱”现象还时有发生,经济发展软环境有待进一步优化。对此,我们将积极采取措施,认真加以研究解决。
二、知难而进,扎实做好2009年各项工作
2009年是我区经济发展面临巨大挑战的一年,也是蕴含重大机遇的一年。从国际来看,金融危机的影响进一步扩大,世界经济将明显放缓。从国内来看,金融危机对实体经济影响逐步显现,经济增长面临下滑的压力。从我区来看,尽管经济发展受到不利影响,但也迎来了加快发展的重要机遇。一是国家、省、市出台的一系列“保增长、扩内需、调结构”的政策和措施,为我区争取更多支持和投资,加快解决自身难以解决的问题创造了有利条件。二是省里打造粮食核心区、市里建设区域物流枢纽城市和打造铝加工基地等重大举措,以及我区成功创建全国金融生态区、全省加工贸易产业梯度转移重点承接地等丰硕成果,将对全区经济社会发展起到巨大的拉动作用。三是经过全区上下近年来的共同努力,我区已经形成了政通人和、干事创业的良好局面,保持了经济社会发展跨越发展的基本态势,只要因势利导加以推动,完全可以把目前这种态势保持和巩固下去。因此,面对这一形势,我们既要正视困难,积极应对,科学谋划,尽量把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周全一些;又要不怕困难,坚定信心,振奋精神,努力保持经济社会平稳较快发展的良好态势,力争经过新一轮的发展,使我区综合实力有一个大提高、发展方式有一个大转变,区域竞争力有一个大提升。
2009年,政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届九次全会、市委三届八次全会和区委经济工作会议精神,深入学习实践科学发展观,以“保增长、促发展,保稳定、促和谐”为首要任务,以项目建设为抓手,以扩大对外开放为手段,以产业集聚区建设为平台,大力弘扬“团结、开放、求实、争先”的梁园精神,继续实施“工业立区、开放活区、商贸富区、和谐兴区”发展战略,强力发展新型工业,着力发展特色农业,奋力发展现代服务业,全面发展社会事业,突出解决民生问题,努力推动我区经济社会平稳较快发展。
2009年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11.5%;全社会固定资产投资增长13%;财政一般预算收入增长10%;全社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长7%;城镇登记失业率和人口自然增长率控制在市定目标以内。
同时,继续为人民群众办好十个方面的实事:(1)开工建设商丘市卫生学校(梁园区职业技术教育培训中心)和梁园区青少年活动中心。(2)建成商丘市第十六中学和8所农村良浩小学,完成10所农村初中食堂和公厕的改造。(3)建成梁园区福利中心;新改建敬老院3所,力争五保户集中供养率达到50%;规范城乡低保管理,做到应保尽保。(4)打通睢阳北路。继续大修或中修5-8条群众反映强烈的城区道路;新、改建农村公路100公里;维修和新建农村桥梁25座。(5)继续实施“三个一”工程进社区,每个街道办事处修建1条道路、美化亮化1条小街小巷、改造完善1个社区。(6)新增城镇劳动力就业8610人,下岗失业人员再就业2770人;新增转移农村富裕劳动力10000人、农村劳动力转移培训5000人;进一步开发公益性岗位,动态消除“零就业”家庭。(7)新建农村户用沼气池3500座;解决农村3万人的饮水安全问题;启动农村“村村亮”工程。(8)积极开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动,年度内力争达50场(次)以上;完成10个乡镇文化站建设,新建14个文化大院。(9)城镇居民医疗保险参保人数突破8万人;新型农村合作医疗实现全覆盖。(10)改、扩建5个社区卫生服务中心,新建55所农村卫生室。
实现今年的目标,必须紧紧围绕“双保双促”这个首要任务,着重抓好以下九个方面的工作:
(一)以开展“企业服务年”活动为重点,强力提升工业规模和效益。
积极扶持优势产业和企业。围绕铝加工、食品、医药、纺织等4大支柱产业,切实搞好企业调研,实行一企一策,重点对具有一定规模和较好发展前景的商电铝业、阳光铝业、京陇铝业、天瑞水泥、中分仪器、恒兴铸造、缘源食品、贵友食品、阿凡提食品、哈森药业、明清制药、雅康药业、华成毛纺、飞天纺织、中天纺织等企业,在政策、技术、资金、资源等方面给予大力扶持,促其做大做强。年内争取新增规模以上企业10家。
加快建设产业集聚区。充分发挥省政府对梁园新区产业集聚区的政策优势,切实加快集聚区建设,尽快做好详细规划和土地利用规划,完善土地使用手续,争取完成建成区面积2平方公里,新落地3000万元以上工业项目达到15个以上。
努力扩大企业融资渠道。设立梁园区中小企业发展基金,追加中小企业担保公司资本金500万元,提升其担保能力;推进梁园区企业家协会建设,鼓励和引导4大支柱产业建立行业协会和行业担保协会。
切实促进企业提质增效。把技术改造、技术创新作为转变企业发展方式的主要途径,抓住增值税转型的有利时机,制定优惠奖励政策,鼓励企业加大技改投入,提高技术装备水平,强力推进节能降耗工作,向技术要效益。
(二)以招大引强为重点,努力提高招商引资工作水平。
明确重点大招商。继续加大对珠三角、长三角、闽东南、环渤海湾地区的招商力度。依托我区加入河南省加工贸易梯度转移重点承接地的优势,积极承接产业转移,加快延长4大产业链。突出抓好企业招商,引导各企业积极主动地走出去、请进来,做好借力发展这篇文章。
转变观念招大商。创新招商理念,注重由招商引资向选商择资转变,提升招商质量。坚持把引进大企业、大项目和企业集群作为招商工作的主攻点,认真论证一批投资亿元以上、5亿元以上的重大项目和10亿元以上的特大项目。
强化措施促招商。继续实施“二分之一”工作法,充分发挥专职招商人员作用,开展好专业招商。认真完善招商引资督查考核和奖励机制,兑现优惠政策,重奖招商有功人员,激活招商动力。
优化环境留住商。开展“项目回访”,坚决制止“四乱”行为,建立并完善重大投资项目协调机制,实行区领导承包3000万元以上大项目制度,加强对项目的统筹和协调服务,切实提高项目履约率、落地率和开工建设率。
(三)以做优项目为重点,全力以赴开展项目攻坚战。
千方百计争取项目。成立专门的项目建设领导组,抢抓国家政策机遇,努力在国家支持的农业、水利、交通、能源、城镇以及教育、卫生、环保等基础设施领域,策划和包装一批项目,提前完善项目手续,积极与上级部门衔接沟通,争取更多项目列入国家和省项目计划。重点抓好第三人民医院病房综合楼、城市社区卫生服务中心、谢集镇垃圾处理场和中天纺织大豆蛋白纤维国债项目、阿凡提复氨酸高新技术产业项目。
突出抓好项目推进。全区初步安排重点项目47个,总投资71.61亿元,2009年计划投资17.31亿元。重点配合市政府抓好包河上游污水管网建设、商周高速公路二期、310国道改建工程、郑徐客运专线4个项目的建设;积极配合市政府做好商丘热电厂2×30万千瓦热电机组、郑州-商丘成品油管线、新郑机场至商丘高速公路、商丘军民合用机场4个项目的前期工作;切实加快钱江摩托、万家商用混凝土、华益混凝土、金阳冷轧、舒皇家俱、和善港食品、华王食品、普发食品等重点项目建设,做到明确责任,细化到人,全力推进,争取早建成、早投产、早收益。
(四)以壮大三产为重点,奋力繁荣发展现代服务业。
做强传统商贸业。充分发挥市场协会的作用,积极推进各类专业批发市场的繁荣与发展。继续下大气力抓好中心广场、白云绿地、梁园市场3大商业圈的规范与繁荣。引导扶持商丘农产品中心批发市场以改制为契机,规范运作机制,进一步做大做强。采取多种措施繁荣光彩大市场、中原车城。积极做好白云副食品市场、梁园市场等市场的提升改造。加快推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工程,建立和完善农村商贸流通网络,改善农村消费环境。力争新建物流配送中心1家,新改造农家店和便民超市200家。
做精特色旅游业。围绕旅游业发展的4个规划,加快对外招商引资的步伐,大力发展生态旅游,着力完善国家森林公园、天沐湖旅游配套设施建设,尽快形成沿森林大道两侧的农家乐生态休闲旅游观光走廊。
做大新兴服务业。围绕省政府确定的豫东物流园区建设,积极发展仓储物流、中介服务等现代服务业,大力引进金融、保险、信息、评估、咨询、会计等新兴服务业入驻梁园,全力打造新兴服务业集群,切实巩固我区服务业在全市的中心地位。
做活楼宇经济。鼓励和引导各类社会资本在规划区内投资建设商务楼宇,对中心广场部分闲置楼宇进行改造盘活,加快引进国内外大型公司、知名企业的区域总部、研发中心、销售中心或分公司进驻梁园。
(五)以深化农村改革为重点,切实促进农业增效农民增收。
高度重视粮食生产。坚持把发展粮食生产放在重要位置,稳定小麦种植面积55万亩,发展优质粮食35万亩,加快推进良种更新换代、测土配方施肥、重大病虫害综合防控等措施,提高粮食综合生产能力。
大力发展现代农业。深化农业结构调整,推广林下经济,完成蔬菜种植23万亩、“一优双高”棉花种植10万亩;进一步规范12个无公害种植基地建设,加强“代庄草莓”、“梁苑蕃茄”商标的宣传和使用。扩大奶牛养殖规模,新建4个标准化养殖小区和6个生猪标准化养殖场,做好重大动物疫病防控。巩固完善林业生态区建设成果,加快集体林权制度改革,认真实施林业重点工程,引导和鼓励农民发展林产品深加工。
强化农业基础建设。突出抓好农业综合开发、扶贫开发、农田水利等重点项目建设,完成忠民沟(商兰路-310国道段)治理任务;完成涉及孙福集乡6个行政村的高效节水灌溉建设项目和灌区节水改造工程。继续开展“清洁家园”活动。
创新农业服务机制。大力发展各类合作组织,努力为农民提供产、供、销一体化服务。推广刘口乡南会馆村土地流转模式,发展多种形式的适度规模经营。进一步加强对农村劳动力转移就业的引导和支持,强化农民教育培训,鼓励返乡农民自主创业,进一步拓宽农民增收致富渠道。
(六)以增收节支为重点,倾尽全力抓好财税金融工作。 2009年我区财力仍将十分紧张,必须时刻牢固树立过紧日子的思想。
强化税收征管。突出抓好协税制,成立协税工作组,协助财税部门对车船使用税和房地产开发、服务餐饮行业进行税收专项治理,依法打击各种偷、漏、骗、抗税行为,确保颗粒归仓,应收尽收。
优化支出结构。优先保证工资和津补贴发放、重点支出和履行职能的基本需要,重视解决与人民群众密切相关的义务教育、医疗卫生、社会保障、人畜饮水、救灾解困、生态和环境保护等方面的支出,把有限的财力用到保民生、保稳定、促发展上。
加大资金监管力度。开展非税收入大清查,严查私设“小金库”以及“账外账”等违纪行为。加强对扶贫资金、国债资金等项目资金的管理,建立健全项目资金报账制,严格执行报帐制的有关规定,确保资金使用安全。
加强金融生态建设。巩固金融生态区创建成果,继续搞好银、企、政合作,适时召开恳谈会、对接会,加快促进金融保险业与地方经济建设合作的步伐,引导和协调金融保险部门合理配置信贷资源,拓展更多适合促进我区经济发展的新业务。
(七)以完善城市功能为重点,进一步加快城市化进程。
圆满完成园林城市创建任务。加强园林绿化建设管理,对区管道路绿化、绿地苗木进行充实,进一步抓好锦绣绿地广场的完善提高、青年公园后续建设,扎实开展创建园林式居住区和园林式单位活动,努力提高现有园林达标单位绿化水平。
加快新区建设步伐。做好新区10平方公里的分区规划。新建示范路、迎风路、新兴路、工业路,做好民主西路延伸段、陇海路的续建和完善。启动苏地现代城、罗马花园、天和花园项目建设,尽快建成锦绣花园、金地绿洲世纪花园、0370国际城、仁和花园等项目。使新区城市功能进一步完善。
强力推动道北旧城改造。重点做好商电铝业旧家属区大面积拆迁建设工程。加快御花园、锦江花园、牡丹嘉园等项目手续的衔接,力争项目在上半年开工建设。
强化城市建设管理。配合市政府做好运河中段改造治理,完成华商世贸、旺角广场、东方锦江国际花园等项目的建设,有计划地开展区管道路维修、下水改造等工作。深入开展城市精细化管理和“三个一”工程进社区活动,巩固省级卫生城创建成果,进一步落实“门前三包制”和“路长负责制”,坚持搞好主次干道和背街小巷的卫生、市场和交通秩序整治,切实改善城市环境。
加强土地和环境保护。落实严格的耕地保护政策,加大土地整理开发、粘土砖瓦窑厂土地复垦、“空心村”整治力度,继续开展城区和农村个人违规违法建房用地的清查清理。深入开展企业违法排污整治行动,鼓励和引导企业加大环保投入,促进企业达标排放。
(八)以改善民生为重点,突出解决好事关民生民情问题。
更加注重办实事。认真落实好省、市、区提出的为人民群众要办的“十大实事”,对照任务、层层分解,逐条逐项、保质保量地落到实处。
更加注重抓就业。实施积极的就业政策,多渠道增加就业岗位。积极完善人力资源市场和劳动保障服务中心,抓好就业培训,完善就业服务,改善就业环境。坚持以创业带动就业,落实好全民创业意见,鼓励支持更多的劳动者自主创业、自谋职业。
更加注重抓保障。加强社会保险扩面征缴,进一步扩大社会保险覆盖面,将符合条件的城镇从业人员逐步纳入社会保险范围,提高统筹层次,增强保障能力;稳步开展城镇居民医疗保险,提高城镇居民参保率。建立健全城镇、社区、乡村社会保障网络,力争在10个乡镇以及部分重点行政村建立劳动保障中心事务所。
更加注重抓救助。继续开展“送温暖、献爱心”和“情系百姓、情暖民生”活动。认真落实各项优抚政策,确保各类优抚资金按时、足额发放;加强社会福利事业建设,完善优抚保障机制和社会救助体系,支持以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会慈善、捐赠和群众互助等社会救助活动。
更加注重抓稳定。加强信访工作,拓宽信访渠道,全面落实信访评估制度,建立区、乡、村、组四级信访信息网络,巩固和完善“大信访”、“大调解”机制,及时有效地处理和化解各类社会矛盾。深入开展“五五”普法教育,扎实推进“法治梁园”建设,营造公平正义的民主法治环境。进一步加大“平安梁园”建设力度,强化社会治安综合治理,积极防范和依法打击各类犯罪活动。高度重视应急管理工作,开展应急演练,积极预防和妥善处置各类突发事件。严格落实安全生产责任制,高度重视生产安全、交通安全、消防安全和产品质量安全,坚决防止各类重特大事故的发生。
(九)以统筹协调发展为重点,全面发展各项社会事业。
进一步办好教育事业。整合优质教育资源,重点建设好第十六中学和商丘市卫生学校。继续对农村义务教育阶段学生提供免费义务教育,对城市义务教育阶段的学生免除学杂费。
进一步发挥科技先导作用。增加科技投入,建立激励机制,鼓励技术创新和科技成果产业化,努力提高科技对经济发展的贡献份额。
进一步落实人口和计划生育措施。继续加大投入,搞好乡所村室的建设和完善提高,综合治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平,提高出生人口素质。
进一步抓好公共卫生服务。完善突发公共卫生事件应急机制、重大疾病防控体系和医疗卫生服务网络,强化食品药品安全监管,切实保障群众饮食用药安全。
进一步发展文化体育事业。切实抓好以乡镇、村和社区为重点的基层文化建设,广泛开展送电影、送戏曲下乡和进社区活动;强化文化市场监管,开展好“扫黄打非”、网吧治理等专项行动。发展体育运动,倡导全民健身,努力丰富群众文化体育生活。
进一步加强精神文明建设。继续开展以社会主义荣辱观教育为核心内容的思想道德建设,完善社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等思想道德体系,深入推进农村思想道德建设,倡导社会文明新风尚。认真做好人民武装、民兵预备役和“双拥”工作。切实维护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益,进一步抓好民族宗教、外事、侨务、对台、审计、档案、地方史志、物价、气象、人防等工作,全面夯实和谐社会的基础。
三、深入学习实践科学发展观,切实加强政府自身建设
今年经济社会形势异常严峻,改革发展任务异常繁重,对政府工作提出了新的更高要求。必须深入学习实践科学发展观,切实推进“两转两提”,提高行政效能和服务水平,进一步建设为民、务实、高效、清廉的政府。
(一)坚持与时俱进,在建设学习型政府上迈出新步代。
深入开展学习实践科学发展观活动,进一步解放思想、改革创新,着力转变不适应科学发展要求的思想观念,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,在学习实践中努力提高领导科学发展、促进社会和谐、加快跨越式发展的能力,进一步建设勤学善谋的学习型政府。
(二)坚持依法行政,在建设法治型政府上迈出新步代。
认真贯彻实施《行政许可法》,提高政府依法管理社会事务的能力和水平。加强制度建设,进一步完善政府议事规则和决策程序,提高政府领导班子民主科学决策的能力和水平。健全行政执法责任制,强化政府督查和行政效能监察工作,提高政府各级领导依法办事的能力和水平。坚持依法、主动向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大的监督,积极支持政协履行职能,切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作,主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系,进一步建设规范民主的法治型政府。
(三)坚持转变作风,在建设服务型政府上迈出新步伐。
深入调查研究,多方倾听群众意见,大力倡导“一线”工作法。切实转变工作作风,改进会风文风,力戒形式主义和官僚主义。加强公务员队伍建设,用“梁园”精神凝聚力量,鼓舞斗志,始终保持良好的精神状态,提高工作效能和政府执行力,坚决反对不作为、乱作为,真正把更多的时间和精力用在抓工作落实、抓解决实际问题上,进一步建设作风优良的服务型政府。
(四)坚持廉洁从政,在建设廉洁型政府上迈出新步伐。
加强廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治腐败体系,坚持用制度管人、制权、理事。加大对重点工程、重点领域、重点环节、重点岗位的监督检查和审计,坚决查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗,勤俭办公,节约办事,坚决反对铺张浪费和奢靡之风,进一步建设风清气正的廉洁型政府。
各位代表!
新的一年,困难与希望同在,挑战与机遇并存。当前梁园的发展正处在新世纪以来一个重要时期,更加艰巨而繁重的任务已经摆在我们面前。做好今年的政府工作,责任重大,意义深远。面对新形势,不容我们有丝毫懈怠,必须克难攻坚、锐意进取;面对新任务,不容我们有任何犹豫,必须齐心协力、真抓实干。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施,凝聚全区人民的智慧,汇集社会各界的力量,迎难而上,因时而动,顺势而为,努力在新一轮发展中开创梁园发展的新局面,谱写梁园崛起的新篇章,以优异成绩迎接新中国成立60周年!
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