商丘市梁园区人民检察院工作报告
----2009年2月12日在商丘市梁园区第三届人民代表大会第三次会议上
梁园区人民检察院检察长 吴 阳
各位代表：
现在，我代表梁园区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。
2008年，我院在区委和市院的正确领导下，在区人大的法律监督下，政府、政协和社会各届的关心支持下，坚持科学发展观，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，时刻牢记为振兴梁园提供法制保障的重大使命，突出六个方面抓工作，努力实现“六个进一步”的工作目标，开拓创新，真抓实干，检察工作在维护稳定、服务大局中取得了新成绩，实现了新发展。
一、服从服务大局，维护社会和谐稳定
我院将处理好涉检信访问题作为服从服务大局，维护全区社会和谐稳定的第一要务来抓。理清工作思路，完善工作机制，明确了“解决老问题，防控新问题”的工作方针，制定了《涉检信访案件风险评估办法》等一系列规章制度。以排查化解矛盾纠纷为主线，对未办结、办结未息诉的案件，各级领导和人大代表、政协委员交办、转办的案件，人民群众关心的热点、焦点案件，以及可能引发涉检赴省进京访或其他极端事件等不安定因素进行彻底排查。实行“四定一包”责任制，坚持依法办事，加大化解和稳控力度，注重从化解矛盾、理顺情绪入手寻找息诉罢访的途径，实行案前风险评估，案中释法说理，案后帮扶救助相结合的办案模式，最大限度地化解涉检信访矛盾纠纷。
截止目前，包括省政法委交办的和本院排查的16起涉检信访案件全部办结，实现了办结率、息诉率和稳控率三个百分之百，全国“两会”、“奥运会”、“残奥会”期间均没有发生来自梁园涉检信访的干扰，受到市检察院、区委的通报表扬。我院被梁园区委、市院评为处理信访工作先进单位,并荣立“信访稳定”集体三等功。
二、突出工作重点，实际行动关注民生
紧紧围绕“坚决惩治和有效预防腐败”的要求，着力在推进办案工作又好又快发展上下功夫，努力实现办案的力度、质量、效率、效果的有机统一。重点查处在社会保障、医疗卫生、教育、就业、金融等与民生密切相关的行业和领域的职务犯罪，认真查办在建设社会主义新农村过程中，农村干部职务犯罪案件和国有资产流失案件。全年共受理各类职务犯罪案件线索46件，立案侦查15 件19人，侦查终结14件18 人，法院判决13件17人，其中处级干部1人，科级干部2人，为国家和集体挽回经济损失218万元。在办理刘口邮政储蓄所涉案1000余万元的金融大案时，我院主要领导靠前指挥，侦监、反贪、反渎、公诉部门协同作战，最大限度地挽回了数百名农民兄弟储户的合法权益，4名罪犯均受到法律的严惩。
结合办案，积极做好职务犯罪预防工作，开展形式多样的警示教育活动，先后在工商局、卫生局、梁园区外贸公司等单位开展了警示教育课堂、廉政教育座谈会，参与人数达600余人。先后在医疗系统、金融系统开展预防调查，根据调查结果发检察建议4条，并移送案件线索1起，为预防职务犯罪，保护群众利益不受侵犯，做出了积极的贡献。
三、严打“两抢一盗”，倾力打造“平安梁园”
在突出重点加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪惩治的同时，积极参与打击“两抢一盗”专项斗争。实行快速办案机制，在确保案件质量的前提下，侦监部门一般案件三天内结案，重特大案件五天办结;公诉部门一般案件十日内结案，重特大案件二十天内办结。推行协商配合机制，各科室之间相互支持，主动配合，并从不同岗位抽调业务熟练、责任心强的干警，成立快速反应分队，对重特大案件提前介入，迅速处置。加强与公安、法院的沟通协作，通过联席会的形式，对案件的不同意见进行交流、探讨，保证刑事诉讼的顺利进行。全年，共受理各类提请批准逮捕案件750件1178人，批准逮捕975人;受理各类移送审查起诉案件872件1367人，提起公诉743件1142人，其中批捕“两抢一盗”犯罪嫌疑人571人，提起公诉827人，沉重打击了“两抢一盗”犯罪分子的嚣张气焰，遏制了多发性侵财犯罪的高发势头。我院批捕、起诉“两抢一盗”犯罪嫌疑人数、百名检察干警批捕起诉犯罪嫌疑人数均居全市前列，公诉部门、侦查监督部门取得了全省第二名和第十名的好成绩。
与此同时我院认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，对主观恶性小，认罪态度好，涉案数额小，积极退赃，犯罪情节较轻，取得被害人谅解的未成年犯、初犯、偶犯、过失犯，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，慎用逮捕措施和刑事处罚方法，较好地化解了社会矛盾，促进了社会和谐。
四、强化监督力度，不断提升案件质量
全年共依法监督立案24案32 人，追捕53人，追漏犯42人，追漏罪16条。发检察建议25份，发纠正违法通知书5份，依法抗诉并改判2件5人。检察长出庭公诉23件。审查各类减刑、减期167人次，纠正不当减刑5人次，核查监外执行罪犯143人次，办理在押人员批捕案件3件3人，提起公诉7件15人。办理不服民事、行政判决裁定案件8 件。
建立内部办案监督机制，针对不捕、不诉、改变定性、多罪改少罪、重罪改轻罪的案件，设置“六道关口”把关。即案件由承办人依据案件事实首先拿出承办意见，经科室负责人、主管检察长审核后，报院检委会办公室对案件进行审查监督，审查意见提交检察长把关，重大、疑难案件提交检委会讨论决定，案件做出决定后交纪检监察部门审查备案，实现了案前、案中、案后三重监督，使案件质量得到明显提升，较好地维护了司法的公平与公正。
同时，主动接受社会各界监督。坚持定期向党委、人大汇报工作;按期保质完成议案提案答复工作；向社会实行检务公开。10月24日我院向区人大常委会作了控申工作开展情况的报告，并以书面形式对人大代表的审议意见作了答复。为了确保监督的效果，我们还聘请廉政监督员6名;进行人民监督员换届工作，做到了接受监督态度恳诚;监督内容重点突出;监督形式合法有效;监督力度不断增强。
五、加强队伍建设，提高干警整体素质
一年来，我院坚持一手抓业务工作，一手抓队伍管理，以过硬的管理促进检察业务良性发展。
一是抓好班子建设。全面落实民主生活会制度和民主集中制原则，充分发挥“领头雁” 作用，响亮地提出了“向检察长看齐”的口号，凡要求干警做到的，检察长带头做到，禁止干警做的，检察长坚决不做。班子内部倡导团结，定期开展批评和自我批评，定期开展自查自纠，努力形成“风清气正、干事创业”的良好氛围。二是抓好干警素质。以社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”和“三大”、“三新”活动的开展为契机，将常规素质教育与专题教育相结合，全面提高干警的思想政治素质。大力开展岗位练兵活动、组织干警在市宏达技校参加为期一个月的计算机知识培训、组织干警收看中国政法大学业务视频讲座、举办计算机操作比赛，鼓励干警积极参加司法考试，不断提高干警的业务素质和办案水平。三是抓好队伍管理。在队伍的管理上，严肃工作纪律和办案纪律，严格日常管理，狠抓会议纪律和着装规定，开展公共场所戒烟活动和创建“勤俭节约”年活动，干警自觉维护检察形象的意识有了明显提高，做到了检令畅通，为业务工作开展提供了保障。四是抓好人事改革。今年5月，我院开展了“中层干警竞争上岗，一般干警双向选择”活动。通过公开、公平竞争，32名同志走上中层领导岗位，通过竞争上岗，优化了干部队伍结构，中层正职由原来的平均年龄47.6岁，下降为42.5岁，中层副职由原来的平均年龄42.6岁下降为33.8岁，一批年富力强、朝气蓬勃的年轻同志走上了领导岗位，正在按照“管好自己，带好队伍，干好工作，当好参谋”的要求，发挥着中流砥柱作用。五是抓好廉洁自律。层层签订党风廉政建设责任书，严格按照规定执行中政委的“四条禁令”和高检院的各项规定，推出了每月发两条廉政短信对干警进行廉政教育的新举措，干警廉政意识有了明显提高，全年队伍未发生违法违纪现象。
六、注重科技强检，加强基础设施建设
认真落实科学发展观，增强干警科技强检意识，落实最高人民检察院关于“两房”建设要求，促进检察工作的顺利开展。我们通过公开招、投标，检察技术侦查大楼主体已经完工。为适应办案需要，新购置更换了10余部办案车辆，购买了16台便携式计算机和打印机等办公设备，实现了询问犯罪嫌疑人同步录音录像、现场打印问话记录，使办案条件得到改善，提高了检务保障能力，体现了党组落实科学发展观的决心。
2008年，我院荣获区委、区政府授予的“情系梁园百姓优秀领导班子”、“目标管理工作三等奖”、 “奥运期间信访稳定工作先进集体”，党组被区委评为“先进党组”，七个科室被评为先进集体，12名同志分别荣立个人“三等功”，检察形象和干警形象在社会上有较大幅度提升。
各位代表，回顾一年来的检察工作，我院最大的变化，是执法观念的变化；最大的发展，是执法行为的规范;最显著的成绩，是案件质量的提升;最鲜明的特点，是紧紧围绕大局，抓住法律监督这个根本，坚持不懈地践行检察工作主题和总体要求。2008年是区人民检察院在服务大局中取得新成绩，实现新发展的一年。检察工作得到党委、人大、政府、政协和全区人民的热情关怀、大力支持，借此机会，我代表全体干警表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
我院各项工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足，主要表现在：一是个别干警服务大局、公正执法、执法为民的意识、能力、水平有待于进一步提高；二是技术装备落后，办公、办案、基建经费困难，检务保障不能满足现实工作的需要；三是干警的职级待遇低，部分干警的生活困难，在一定程度上影响了工作热情。这些问题，我们将在以后的工作中认真加以解决。
七、关于做好2009年检察工作的意见
2009年检察工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，坚持把科学发展观作为重要指导方针，坚持把促进经济平稳较快发展作为首要任务，坚持把维护稳定和谐作为第一责任，坚持把保障社会公平正义作为根本任务。大力弘扬“团结、开放、求实、争先”的梁园精神，继续突出“六个方面抓工作”，着力实现“六个进一步”的工作目标，确保检察工作又好又快发展。
（一）进一步提高服务水平。牢固树立服务大局意识、服务发展意识、服务稳定意识、服务和谐意识。正确履行职责，严查职务犯罪，着力查办社会保障中与民生密切相关行业和领域的职务犯罪。更加注重维护良好的市场经济秩序，更加注重保障政府投资安全，依法妥善处理涉及企业发展的案件，注重改进办案方式和方法，慎重使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，立足检察职能，及时有效地提供法律支持和司法服务。严打刑事犯罪，打造平安梁园。对于严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪，始终保持严打的高压态势，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，做到公正执法，和谐执法。
（二）进一步提高干警素质。以学习十七大精神为主线，突出抓好思想政治建设，进一步坚定理想信念，确保检察干警始终做到：党在心中，人民在心中，法在心中，正义在心中。大力开展岗位练兵，培养专家型、技术型、学者型的专业人才。严格队伍管理，以检察官职业道德教育为载体，使干警牢固树立崇高的职业道德，培养规范的职业行为。狠抓文化育检，努力提高干警的学习创新能力、廉洁自律能力、履行职责能力、调查研究能力、沟通协调能力、快速反应能力，为检察事业又好又快发展提供人才保障。
（三）进一步提高工作效率。认真把握检察工作的特点和规律，在提高办案数量的同时提高办案质量，在保证办案质量的前提下提高工作效率。培养干警养成求真务实、真抓实干、敢作敢为、处事果断、雷厉风行、办事干练的作风，使干警始终保持一种迎难而上、有所作为的进取精神，保持一种肯于吃苦、乐于奉献的敬业精神，以昂扬向上的斗志，无坚不摧的勇气迎接各种困难和挑战。
（四）进一步提高工作标准。班子建设要达到：风清气正，团结和谐；相互信任，相互支持；心情舒畅，精神愉悦；既能干事，又能共事。中层领导要“管好自己、干好工作、带好队伍、当好参谋”。在全体干警中开展诚心待人、用心做事的“双心”活动，用“细、精、高、优”四字标准干工作，努力把每件案（事）件办成“铁案”和精品，高标准、严要求，按时优质完成任务。
（五）进一步规范执法行为。一是绝对服从党委的领导，主动接受人大监督，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和社会各界监督。二是端正执法态度，牢固树立“立检为公、执法为民”的理念。三是强化内部监督。按照《执法办案监督办法》的规定，严格案件送审制度。四是落实过错责任追究。只要发现有检察人员在执法办案活动中有故意违反法律和有关规定的行为，坚决追究责任。
（六）进一步提高保障能力。全面实施“科技强检”战略。认真办好六件实事，即：省级文明单位申报、技术侦查大楼建设并交付使用、配备60台计算机、开通检察院内部局域网、更新6台办案车辆、解决部分干警的职级待遇，为检察工作可持续发展提供有力保障。
各位代表，在新的历史时期，检察机关使命光荣、责任重大，区人民检察院将按照本次大会确定的任务，振奋精神，开拓创新，尽职履责，努力为加快建设社会主义法治国家，促进我区经济又好又快发展做出新的、更大的贡献！ |
