中国人民政治协商会议
商丘市梁园区第三届委员会常务委员会
提 案 工 作 报 告
（2009年2月11日在政协商丘市梁园区
第三届委员会第三次会议上）
乔 彬
各位委员：
我受政协商丘市梁园区第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协三届二次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
区政协三届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以中共十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，以饱满的政治热情，高度的政治责任感，围绕区委、区政府中心工作和人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，运用提案形式，认真履行职责，积极建言献策。共提出提案221件，其中政协常委会建议案3件，委员提案218件，参与提出提案的委员有231人，共431人次。经提案审查委员会认真审查，立案200件，立案率91.7％。这些提案分别由全区46个单位承办。其中，区委有关部门承办8件，区政府有关部门承办190件，政协承办2件，截止到2008年7月10日，已全部办复，办复率100％，委员满意率和基本满意率95％。
一年来，区政协委员的提案质量进一步提高，承办单位的办理实效进一步增强，政协提案在协助党委、政府实现决策科学化、民主化，促进我区经济、政治、文化和社会建设等方面，发挥了重要作用。
从提案办理的结果看，有以下三种类型：
一是委员提案所提问题已经解决或基本解决的52件，占提案总数的26％。毛继良、李淑俊、聂胜军等委员提出的《招商引资重在落实》、《鼓励亲情招商》等提案，是主席督办的重点提案。区政府对这些提案非常重视，安排区商务局认真研究，现在我区已逐步建立了公开招聘专业招商人员、组建专业招商分局、建立健全招商引资定期例会等多项制度，改进了招商引资管理办法，完善了督查考核机制。在区领导的高度重视和区商务局等职能部门的积极努力下，我区的招商引资工作取得了新进展。石家民委员提出的《关于促进文化旅游产业发展的建议》，区旅游局非常重视，采取聘请同济大学的规划专家为我区旅游业发展编制规划，加大对森林公园等景区建设的投入力度，建立红色旅游基地，参加各种旅游宣传推介会等措施，极大的促进了我区旅游业的发展。周萌委员提出的《加强乡村道路与管理的建议》、任善龙委员提出的《加强对低保户和受灾困难群众救济的建议》、张红生委员提出的《加强道路基础设施建设和管理的建议》、蔡金生委员提出的《关于把国家免疫规划疫苗预防接种经费纳入财政的建议》等提案均被有关部门采纳落实，产生了良好的社会效果。
二是委员提案所提问题正在解决或列入规划逐步解决的108件，占提案总数的54％。唐同和、智德品等委员提出的《关于倾斜政策，加快城区经济发展》的提案，区财政局对提案进行了认真研究，在深入调研的基础上，出台了《关于城区办事处财政体制调整》的讨论稿，对超收和短收的分配，地方财政收入划分、补助的范围、资金拨付、超收兑付办法等都分别拿出了具体意见，目前正在和各城区办事处协商讨论定稿。赵中礼委员提出的《关于发展巩固城区内现有市场的建议》，区市场局积极采取措施，在抓好老市场稳定和发展的同时，又努力抓好新建市场的招商与繁荣，如对财富步行街，他们依据其区位优势，在充分论证后将财富步行街定位为电动自行车批发市场，现在招商工作正在进行当中。
三是委员提案所提问题因目前条件限制或其他原因有待以后解决或不能解决的有40件，占提案总数的20％。如邓卫华、聂胜军委员提出的《关于加强对饲养大型犬、猛犬管理》的提案，由于国家对养犬方面没有立法，市政府有关部门也没有出台相应的地方法规，所以在养犬管理工作中缺乏执法依据，只能按照《治安管理处罚法》，对相应违法行为进行处罚。王庆玲委员提出的《“村村通”损坏道路应尽快修复》的提案，区交通局针对王庆玲委员所提的问题，对乡村道路路况进行了全面调查，制定了养护计划及实施方案并上报到市交通局，待计划下达后将付诸实施。
各位委员，区政协三届二次会议以来提案工作所取得的成绩，是区委、区政府高度重视、各承办单位大力支持的结果，是全体政协委员和参加政协的各人民团体、各界别以及政协各专门委员会共同努力的结果。在此，我谨代表常务委员会向大家表示衷心的感谢！
二
区政协三届二次会议以来，常委会认真贯彻落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》和区委、区政府《关于进一步加强提案办理工作的意见》，始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索加强和改进提案工作的新方法、新途径、新机制，进一步增强了提案工作的实效性。
（一）完善保障机制，提案质量进一步提高。
质量是提案的生命。一年来，常委会坚持把提高提案质量作为提案工作的切入点，从涉及提案工作的各个环节入手，不断完善和改进提案质量保障机制。一是增强政协委员的责任意识和提案质量意识。提案委员会注重引导委员把政治荣誉与社会责任统一起来，从事关全区经济建设和社会发展的大局着眼，从身边的具体事入手，深入实际、深入基层，了解经济建设中的难点、群众关心的热点、社会关注的焦点，积极运用提案的形式履行职能。二是引导委员做好提案选题。去年，三届二次会议召开前夕，提案委向全体政协委员和政协各参加单位印发了提案征集通知和参考选题，引导大家围绕区委、区政府中心工作和群众关注的热点、难点问题提出高质量提案。三是严格提案审查。在三届二次会议提案审查工作中，提案审查委员会对每件提案都认真审查，不仅提出了立案或不立案的意见，而且提出了确定重点提案的意见。崔主席对提案审查工作非常重视，特别是对重点提案的审查，多次听取汇报，提出了明确的工作原则和具体要求。对一些不予立案的建议，提案审查委员会与委员进行了沟通，说明理由，征得提案人同意，作出了妥善处理。
（二）创新督办方式，提案办理实效进一步增强。
常委会以增强提案办理实效为工作落脚点，采取多种措施，积极推动提案办理取得实效。一是制定了《政协梁园区第三届委员会提案办理工作考核办法》，编发了《重要提案摘编》。区委、区政府主要领导高度重视提案办理工作，要求各承办部门通过提案办理进一步转变作风，主动接受政协委员对提案办理工作的监督。区委马书记对三份建议案给予了高度评价，要求有关部门认真研究，拿出具体解决方案。王琦区长明确提出，做好提案办理工作，有利于更好地统筹协调各方面的关系，维护好人民群众根本利益，推进和谐社会建设，并要求把办理工作实实在在抓紧抓好。为了进一步促进提案办理工作质量提高，增强办理实效，促进承办单位更好地做好提案办理工作，区委、区政府把提案办理工作纳入了全年目标考评。根据这一新举措，我们积极探索创新，推进提案办理工作精细化，制定了《政协梁园区第三届委员会提案办理工作考核办法》，明确了考核工作的指导思想、考核对象、考核标准、计分办法、考核的奖惩等具体内容。经过2008年的试行，各承办单位的办理效果有了明显提高。针对委员提案中反映的重点热点问题，我们对部分内容重要、质量较高的提案进行了摘编，及时报送党政有关领导阅批，既扩大了提案的影响，也有效的推进了办理工作。二是坚持分层次督办制度。我们坚持把建议案、重点提案的督办工作列入年度工作重点，并明确建议案由常委会议或主席会议督办，重点提案由主席、副主席带队督办。一年来，区政协共组织、协调督办活动20多次，促进了一批领导关心、群众关注的重点、难点、热点问题的妥善解决。三是创新提案督办方式。先后开展了督办前的学习培训活动、明察暗访活动、承办单位和提案者之间的提案办理“面对面”交流活动。这些创新使提案督办和“提”、“办”双方的沟通渗入到办理工作的各个环节，促进了提案的有效办理。四是坚持对提案办理工作开展“回头看”活动。去年，通过“回头看”，促进了16件拟列入计划解决的提案提前解决和采纳，从而有效地推动了提案建议的落实。五是积极完成区委及市政协交办的工作任务。去年年初，区委安排政协对310沿线产业带发展情况进行调研。接到这一任务后，我们积极组织有关人员进行了近两个月的专题调研，形成了常委会建议案，并以市政协委员的名义形成了委员提案，被市政协列为主席督办的一号重点提案。9月初，市政协主席吴宏蔚、市委常委副市长曾昭宝带领市直6个部门主要负责人，到我区现场督办，促进了有关建议的落实，对310沿线经济发展起到了积极推动作用。前不久，市政协把一些事关我区发展的社情民意转交区政协。主席会议认真研究后，由区政协提案委以提案动态的方式呈送区委、区政府主要领导参阅，对指导工作起到了积极作用。
（三）提高服务质量，提案工作影响进一步扩大。
常委会坚持把创新服务方式和方法作为工作的着力点，努力为“提”、“办”双方搭建知情、交流和反馈平台。一是把提案工作列入重要议事日程，形成了领导重视、各方参与、共同督办的工作氛围。主席会议十分重视提案工作，多次听取建议案、重要提案办理情况汇报，并就建议案的办理，不断与区政府领导进行协商。各位副主席和党组成员也分别带队对重点提案办理情况进行督办。二是健全完善工作机制，增强提案工作的合力。我们相继配合区政府召开了全区提案交办会，组织和参与了交通局、卫生局、商务局等承办单位开展的各类开门办案活动；主动加强与承办单位特别是重点办理单位之间的协作互动，在提案者与承办单位之间架起了沟通的桥梁，为委员运用提案实施民主监督和提高办理质量做好服务；注重发挥优秀提案人、提案积极分子的骨干作用，经常听取他们的意见和建议，及时改进工作。三是建立激励机制，努力发挥先进典型的示范带动作用。为了充分调动委员参政议政的积极性，促进承办单位提高办理质量，我们坚持开展了评选优秀提案人和提案承办先进单位活动，经认真筛选，今年评出了18名优秀提案人和10个提案办理先进单位，将在这次全会上进行表彰。
一年来，提案工作虽然取得了一定的成绩，但距履行职能的需要和领导的要求，还存在不小的差距，如：有的委员撰写提案“精品”意识不强，深入基层调研不够，反映的情况不够具体，所提的建议过于笼统，缺乏操作性；缺少集体提案；少数承办单位对委员提案办理工作不够重视，特别是落实解决问题的力度不大，一些需要多家协调办理的提案，牵头单位不能很好的履行职能等。这些都需要我们在今后的工作中不断努力改进。
三
提案工作是人民政协一项全局性的重要工作，责任重大，使命光荣。2009年，提案工作要深入贯彻中共十七届三中全会精神，从实际出发，以提高提案质量实效为核心，不断提高“精品”意识，促进提案由数量型向质量型转变，努力使提案工作成为履行政协职能，反映社情民意，促进梁园经济社会和谐发展的更加有效的方式和渠道。
（一）增强精品意识，着力提高提案质量。
提案质量是提案工作的重要基础。提案数量反映参政议政的热情，提案质量体现建言献策的水平。要使提案真正受到承办单位重视并得以落实，关键在于提案自身的质量。我们必须增强责任感，树立精品意识，以认真负责的态度，在提高提案质量上下功夫。
政协委员要进一步增强责任意识和质量意识，针对党政工作的重点、改革发展中的难点、群众关心的热点、社会关注的焦点，深入调查研究，了解真实情况，充分占有材料，力争提出更多的建议具体、论证充分、可操作性强的高质量“精品”提案。要加强集体提案的征集工作，充分发挥政协各专门委员会和界别小组的作用，形成更多有分量的集体提案和建议案，并逐步形成“以委员提案为基础，以集体提案为重点，以常委会建议为龙头”的新局面，推进提案整体质量的提高。要注重把全体会议、常委会议发言和专委会调研视察成果转化为提案、建议案。
（二）树立实效意识，促进提案办理落实。
提案合理建议能否转化为成果，关键在于办理工作。要把提案办理的实效作为衡量办理质量的主要标准，在提高提案落实上狠下功夫。要进一步加大提案督办力度，注重同党政部门的沟通与合作，推进提案办理落实。要强化各单位、各部门主要领导在提案办理落实过程中的作用，实现办案领导负责制，促进提案办理工作落到实处。要主动参与办理过程，创新督办方式，通过跟踪督办、重点督办、协商座谈、专题研究、适时检查等多种形式，尽快实现提案办理由答复型向落实型转变。
继续坚持主席会议督办重点提案制度，发挥以点带面的作用，全面提高提案办理工作的水平。密切同承办单位的联系，采取视察、调研、经验交流等形式，加大对提案办理工作的督促和检查力度，不断增强提案的办理实效。认真做好对不满意提案的督办协调工作，组织召开提案办理座谈会或协商会，让提案者直接与承办单位面对面对话，努力达成共识。要注重提案办理工作的连续性，对上一年度没有落实的重要提案，采取“跨年度督办”的做法，促成有关问题切实解决。
（三）树立整体意识，形成提案工作合力。
要继续采取协商座谈、相互走访、联合调研等形式，进一步加强政协委员、政协各专门委员会与各承办单位之间的联系与合作，形成相互支持、相互配合、协调高效的提案工作机制。要加强与新闻媒体的合作，多形式、多层次宣传高质量提案的形成过程和发挥的作用，宣传政协委员参政议政的责任感，宣传承办单位重视提案办理和落实情况，进一步扩大提案工作的社会影响。
（四）增强创新意识，不断提高提案工作水平。
面对新的形势和任务，提案工作必须加强制度化、规范化、程序化建设。根据区政协提案工作条例，要建立和健全重点提案产生和督办的实施办法，努力形成更加规范有序的提案工作运行机制。提案委员会要按照“严肃、科学、可行”的要求，对提案进行严格审查，要慎重立案。重视发挥政协提案的综合功能，对提案内容按类别进行综合分析和整理，做好提案信息的发掘，便于区有关部门及时了解情况，推进提案办理，更好地发挥提案的作用。要认真开展政协提案工作的调研，积极组织学习交流，探索新形势下做好政协提案工作的新途径、新方法。认真组织好政协优秀提案和承办政协提案先进单位的评选工作。
各位委员、同志们，梁园发展的新形势新任务，对政协提案工作提出了新的更高要求，让我们在区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，全面提高提案工作质量和实效，使政协提案在推动我区科学发展、改善民生、促进社会和谐过程中，发挥更大的作用！
