商丘市梁园区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
----2009年2月12日在商丘市梁园区第三届人民代表大会第三次会议上
商丘市梁园区人大常委会主任 王全平
各位代表:
现在,我代表区人大常委会,向大会作工作报告,请予审议。
过去一年的主要工作
2008年，区人大常委会在区委的正确领导下，在市人大常委会的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，围绕中心，服务大局，注重工作实效，高度关注民生，为推进科学发展，构建和谐梁园做出了积极贡献。
一、监督工作取得明显成效
常委会紧紧围绕全区工作大局，把关系改革发展稳定的重大问题和事关群众切身利益、社会普遍关注的热点问题作为监督工作重点，开展视察、调查和执法检查20余次，听取审议“一府两院”及有关部门工作报告和汇报20余项，监督工作取得明显成效。
坚持科学发展，围绕经济建设中心开展监督。常委会牢固树立发展是第一要务的思想，紧紧围绕促进经济科学发展的主题，以促进我区经济社会协调发展为目标，先后就计划及财政决算和预算执行、审计、优化经济发展环境和行政效能监察、重点项目建设、“两税”征收等听取区人民政府专项工作汇报，及时了解掌握经济发展运行态势。在听取财政和审计工作报告时要求区政府要深化财政改革，加强预算监管，高度重视化解财政风险，妥善用好新增财力，提高财政资金的使用效益。在听取优化经济发展环境和行政效能监察工作汇报时要求区政府下大力气，狠抓行业不正之风，督促有关职能部门摒弃部门利益，增强发展意识、大局意识和服务意识，转变工作作风，提高办事效率，强化工作责任，进一步促进了我区投资环境的转变。
坚持执法为民，围绕法律法规的贯彻实施开展监督。去年常委会先后对《中华人民共和国气象法》、《河南省进城务工人员权益保护条例》等多部法律法规的贯彻执行情况开展执法检查。通过听取情况汇报、座谈、调研等多种形式，督促执法部门依法行政、公正司法，取得了较好的效果。如在对气象法的执法检查中针对全区各乡镇还没有建立自动雨量监测站，要求区政府尽快解决，区政府高度重视，在财力十分紧张的情况下，拨出专款在全区各乡镇建立自动雨量监测站，完善了监测网络，确保了气象法律法规的有效实施。
坚持以人为本，围绕“三农”工作开展监督。建设社会主义新农村，对于全面建设小康社会、构建和谐社会意义重大。常委会先后对农村公路建设、黏土砖窑关闭情况、农村安全饮水工程、农村合作医疗实施情况开展监督，提出对策和建议，推进了新农村建设的深入开展。如农村公路建设工作。常委会在深入调查研究的基础上，听取了区政府及交通部门的汇报，进行了实地视察，并针对存在的问题，要求区政府进一步提高认识，加强领导，拓宽资金筹措渠道，确保工程的质量和进度。区政府积极采纳常委会的意见和建议，交通、水利等部门采取了强有力的措施予以落实。去年，新修农村公路137公里，特别是群众反映强烈的27座危桥在麦收之前全部维修完毕，较好地解决了农村群众的出行问题。
坚持促进和谐，围绕人民群众来信来访开展监督。去年区人大常委会坚持抓信访、保稳定、促发展的原则，将司法监督与常委会的各项工作紧密结合起来，先后听取了区人民法院关于涉诉信访稳定工作、区人民检察院关于控告申诉工作情况的汇报，并综合运用执法检查、视察、专题调查、督办等手段，及时解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，化解各类矛盾，特别是在奥运会、残奥会期间，区人大常委会采取得力措施，督促、支持“一府两院”消除和化解了一批久拖不决的信访案件，维护了全区大局的稳定。一年来，区人大常委会共受理来信来访87件，接待群众260余人次。其中，涉法涉诉案件74件，其它13件，全部进行了登记、处理，目前批复交办82件，自办了5件，办结37件，办结率45%，其他案件也正在进一步办理之中。通过信访渠道，督促纠正了一批久拖不决、群众反映强烈的案事件，维护了人民群众的切身利益，密切了与人民群众的血肉联系。
在做好上述工作的同时，常委会及有关工作委员会还制订了《商丘市梁园区人大常委会关于人民监督员选任、管理和考核办法(试行)》,任命了人民监督员。并先后听取了区政府关于企业职工养老保险扩面征缴和城镇居民医疗保险、环保体制改革和节能减排、旅游、体育、科技、计划生育、教育、烟草、城市绿化、环卫体制改革、房改等方面工作情况的汇报，并就乡村公路建设、农村安全饮水工程建设、重点工程建设以及烟草专卖法的执行情况等组织了10余次大的视察活动，有力地推进了我区各项工作的顺利开展。
二、人事任免工作更加规范
一年来，常委会坚持党管干部与地方国家权力机关依法任免干部相统一的原则，把对党负责同对人民负责一致起来，做到了充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。
一是行使好人事任免权。在行使人事任免权过程中，区人大常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，不仅严把了任职时间关、任职资格关和文字材料关，而且深入有关单位调查了解拟任人员的基本情况，按照公开、公平、公正的原则，实行任前公示和任前考试制度，并通过任前表态发言和颁发任命书，强化了被任命人员的责任意识和公仆意识。一年来，区人大常委会依照任免办法规定，共任免地方国家机关工作人员、代表联络组组长、人民监督员92人，保证了我区国家机关的正常高效运转和代表联络组活动的深入开展。
二是重视干部任后监督工作。为加强对人大及其常委会选举或任命的地方国家机关工作人员的任后监督，常委会始终坚持任免权和监督权的有机结合。重视表态发言，更重视监督其任后行为。去年年初，区人大常委会以绩效考核为重点，对“一府两院”的组成人员分层次实施了履职监督。凡是区人民政府的组成人员和法院副院长、检察院副检察长，都要书面向区人大常委会作年度履职汇报，由主任扩大会议组成人员实行无记名投票的方法，确定了5名同志向区人大常委会会议作履职汇报，然后分满意、基本满意、不满意进行无记名测评，测评结果当场公布。履职汇报和测评不仅提高了“一府两院”组成人员廉政勤政、依法办事的自觉性，而且增强了他们的接受监督意识。
三、代表作用得到充分发挥
积极为代表履行职责创造条件。常委会为提高代表履行职责能力，积极创造条件，认真搞好服务工作。一是加强对代表的培训。积极参加市人大常委会8月份在北戴河全国人大培训中心组织的培训和9月份对企业届人大代表组织的培训。除此之外，还邀请有关专家重点讲授了代表工作的基本知识以及有关的法律法规，增强了人大代表的代表意识、责任意识，提高了依法履职的能力和水平。二是为每位区人大代表订阅《人大建设》等刊物，及时向代表提供与人大业务有关的学习资料，为代表依法执行职务创造条件。
认真组织代表开展活动。搞好闭会期间的代表活动，是代表了解区情、体察民情的有效途径。一是围绕全区中心工作，组织人大代表参与视察、调查、执法检查活动，不仅促进了这些工作的开展，而且拓宽了代表知情知政的渠道，发挥了人大代表参与管理国家事务和社会事务的作用。二是创新代表活动方式，分期分批召开各代表联络组组长、乡镇人大主席、街道人大工委主任参加的联席会议，采取以会代训的形式，加强代表联络组建设，对区人大常委会关于加强代表工作若干规定进行落实规范，不仅加强了同代表的联系，而且开阔了视野，交流了经验。
加强代表议案、建议交办督办工作。常委会把办理代表议案、建议作为保证人民当家作主的大事来抓，以解决问题、代表满意为着眼点和落脚点，采用代表议案、建议办理“十步工作法”，切实做好代表议案、建议办理工作。一是抓好交办工作。对人代会期间代表提出的建议进行分类整理，及时召开交办会议，向“一府两院”及有关部门交办代表议案、建议，提高了代表议案、建议的办理效率。二是抓好督办工作。常委会与承办单位互通情况，共同研究解决办理中的疑难问题，督促他们在规定期限内答复代表。定期召开承办单位议案、建议办理工作座谈会，交流做法和体会，针对存在问题提出对策，推动办理工作的开展。三是抓好代表建议落实。对重点、难点议案、建议，常委会采取有力措施，抓好落实。如关于乡镇干部职工医疗保险问题。梁园区的区直干部职工、农村和城镇居民医疗保险相继开展后，乡镇干部职工的医疗保险却成为空白，区人大代表在区人代会上联名提出议案。为落实好此项工作，去年8月份常委会专门召开主任会议，听取区政府负责人和有关部门的汇报，并提出明确要求。区政府对此高度重视，采取得力措施，使此项议案得到了较快解决。目前，区三届人大二次会议所提61件议案和建议、批评、意见已全部答复代表。特别是代表议案建议办理“十步工作法”经《人民代表报》报道后，江苏、山东等地人大相继来我区学习、考察、交流，取得了较好效果。
四、常委会自身建设不断加强
按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，切实加强常委会及机关自身建设，不断提高依法履行职责水平。
积极开展“三大”实践活动和“三新”大讨论活动，提高思想素质。按照区委的统一部署，扎扎实实地开展了“三大”实践活动和“三新”大讨论活动，成立了领导组，制定了各阶段的实施方案，召开了动员会，强化了学习，通过发放征求意见表，设立征求意见箱，召开座谈会等形式，广泛征求了意见建议，并对这些意见建议进行归纳梳理，认真对照查摆剖析，制定整改措施，建立长效机制，完善了学习、车辆、财务等8项管理制度，使人大工作规范性建设进一步加强。通过这些活动的开展，不仅增强了机关全体同志对解放思想的理解，而且使大家在思想上受到了一次深刻的教育，各方面素质进一步提高，工作热情进一步增强，工作作风进一步转变。
不断加强宣传工作力度。一是结合一些新的法律的颁布实施或视察检查等，对有关法律法规进行多种形式的宣传，收到了较好的社会效果。在去年11月份市人大常委会组织的“城信杯”法律知识电视大奖赛中，梁园区获得三等奖。二是加强了对常委会活动的深入报道，通过广播、电视、报刊、杂志等多种形式，不断加大对常委会执法检查、代表视察、评议工作等重大活动的宣传力度。一年来，在市级以上新闻单位发表文章28篇，编印《梁园人大》31期，既提高了区人大常委会的知名度，又促进了人大工作的开展。
举行了“如何做好本职工作”演讲比赛。组织人大机关全体同志参加了演讲，并分别评出一等奖、二等奖、三等奖若干名，当场予以颁奖。这次活动不仅给大家营造了一个积极向上、努力工作、无私奉献的良好氛围，同时也为广大干部职工搭建了一个展示自己、展示才能、展示风采的平台，达到了相互学习，相互提高，相互促进的目的。
围绕中心，服务全区工作大局。去年，常委会领导在做好自身工作的同时，还积极参与了招商引资、城市创建、新农村建设、社会稳定等多项中心工作，服务了区委的工作大局。
各位代表！
总结过去的工作，成绩来之不易。这一切靠的是区委的正确领导，靠的是常委会组成人员和全体人大代表的共同努力，靠的是“一府两院”和全区人民的大力支持。在此，我代表区三届人大常委会，向全区各级人大代表，向“一府两院”的组成人员和所有配合人大工作的部门和单位，向各乡镇人大主席团和街道人大工委，向一直重视、关心、支持人大工作的各届朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩属于过去，荣誉鞭策未来。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要是法律监督和工作监督还存在薄弱环节，代表工作的活动形式还不活跃，监督所产生的效果与人民群众和法律的要求还有一定的距离。在新的一年里，我们将采取有效的措施，加以改进和提高。
今年的主要工作任务
2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。面对复杂严峻的国际国内经济环境,我们要认清形势，增强信心，明确目标，沉着应对,按照省市区委的部署,求真务实，开拓创新，埋头苦干,扎实工作,确保我区经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。在新的一年里，区人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领,在区委的领导下，在市人大常委会的指导下，坚持和完善人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，更加坚定地推动科学发展，更加努力地服务大局，更加主动地关注民生，为建设文明、富裕、和谐的新梁园做出新的贡献。
第一、围绕一个中心，重大事项决定要有新突破
要紧紧围绕经济建设这个中心，抓住发展这个第一要务，适时作出决议决定。在新跨越、新崛起的征程中，我们也面临着新的机遇和挑战，作为经济欠发达地区，我区经济外向度较低，受国际金融危机影响较小，国家实施的投资拉动、消费拉动、建立粮食核心区政策，以及当前产业转移加快的趋势，特别是我区被省商务厅、郑州海关确定为全市唯一的河南省加工贸易产业梯度转移重点承接地，对我区可以说是难得的机遇。今年区人大常委会要围绕区委关于“保增长、促发展，保稳定、促和谐”的重大部署和经济社会发展全局性、长远性的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题，适时对改革和发展的重大事项作出决议、决定，推动解决经济运行中出现的突出矛盾和问题, 促进经济社会平稳发展。
第二、抓好两项重点，监督工作要有新成效
要继续开展法律监督。寓监督于支持之中，坚持少而精的原则，突出重点，讲求实效，搞好法律监督，防止走过场，力戒形式主义。对检查中发现的问题，要跟踪监督，一抓到底，切实抓出成效。今年，要对土地法、畜牧业条例、道路交通安全法、城乡规划法、食品卫生法、公路法、农民专业合作社法等法律法规的实施情况进行检查。特别是要针对当前金融危机的不利影响，着力促进有关“保增长、扩内需、调结构”有关法律法规政策的落实。要加强对“一府两院”的工作监督。适时听取专项工作报告，开展工作评议，重点对“三农”、工业经济运行情况、环保和节能减排、基层文化事业发展、扩大就业与增加居民收入、旅游产业发展、社会稳定以及民事审判、渎侦、纠风等事关梁园大局的工作进行督促检查，并探索对工作汇报实行“票决制”，进一步督促和支持有关地方国家机关落实整改措施，促进依法行政。今年要在加强对区国民经济和社会发展计划、财政预决算和预算外资金使用情况进行监督的基础上，重点探索如何加强人大对政府预算的审批和监管，提高预算执行的严肃性和约束力。同时还要以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质即“两转两提”为重点,对建设服务型政府实施监督，支持和推进政府依法行政，为经济社会发展创造良好的环境。
第三、筑牢三道防线，人事任免工作要有新完善
要严把任前、任中、任后三道防线，坚持党管干部与人大依法任免地方国家机关工作人员相统一的原则，行使好人事任免权。要筑牢任前调查了解和法律知识考试防线。坚持任前调查了解，组成调查小组深入基层了解并掌握拟任人员的思想政治素质、政策和业务水平以及依法行政、工作作风、廉政建设等方面的反映，然后经过主任会议讨论，形成客观、公正的评价材料，发给常委会组成人员作为审议和表决的参考；健全任前法律知识考试制度，要对考试命题范围和考试的组织、监督、方式、时间等作进一步的调整和完善。要筑牢任中表态发言和颁发任命书防线。请拟任人员到会把被任命后的总体设想、工作思路、主要措施及如何履行职务、接受监督等向常委会组成人员作表态发言。并通过颁发任命书增强被任命干部的责任意识。要筑牢任后履职汇报和测评防线。要加强任命后的监督，继续抓好履职汇报测评工作，扩大测评规模，加大测评力度，讲求测评效果。
第四、坚持四项制度，代表工作要有新提高
要坚持代表培训制度。加强对人大代表的培训，为代表执行职务创造良好的条件。要坚持代表小组活动和联系代表制度。制定出台关于加强代表联络组建设的意见，改进代表小组活动的方式和内容，搞好代表在闭会期间的活动，更好地发挥人大代表在管理国家和社会事务中的作用；继续坚持常委会组成人员联系代表、代表参与执法检查、视察和专题调研等行之有效的做法，全方位、多渠道地听取代表意见。要坚持代表议案、建议办理制度。切实发挥好代表建议“直通车”的作用，建立“好议案、好建议”及“议案和建议办理工作先进单位”评比表彰制度，进一步调动代表提议案、建议和承办单位办理议案、建议的积极性。今年还要在人代会上向人大代表发放征求意见表，征求代表对加强“一府两院”监督工作的意见。要坚持代表联络组联席会议制度。定期召开各代表联络组会议，为代表联络组创造一个沟通、交流、联系的平台。
人大信访是地方人大常委会联系人民群众，听取民声，了解民情的重要渠道，也是人大机关依法履行职责，维护公民合法权益的重要途径。今年，要进一步密切地方国家权力机关与人民群众的联系，转变信访观念，强化依法监督，充分关注民生，注重监督实效，努力化解矛盾，解决问题，维护稳定，保障人民群众的合法权益。
第五、落实五项要求，自身建设要有新进展
要按照建设“学习型、工作型、创新性、廉洁型、和谐型”人大机关的五项要求开展工作。学习方面要有新进展。常委会要认真抓好科学发展观的学习，深刻理解和全面把握党的十七大、十七届三中全会精神的实质，从而更好地指导人大工作；要认真学习宪法、有关法律法规和人大业务知识，不断探讨人大工作的特点和规律，增强工作的预见性和针对性；要严格管理，加强对机关干部的教育和培养，开展好法律知识考试，努力造就一支德才兼备、素质优良的人大干部队伍，增强人大机关的生机和活力。工作方面要有新进展。要切实转变工作作风，围绕发展中的重大问题和人民群众关心的热点问题，组织力量，开展调查研究，使人大工作始终体现党委意图，充分反映民意。创新方面要有新进展。要结合实际，勤于思考，大胆探索，勇于实践，使我区人大工作不断创新，不断发展，不断完善。廉洁方面要有新进展。继续抓好廉政建设，努力塑造地方国家权力机关决策科学、勤政廉洁、奋发有为的良好形象。和谐方面要有新进展。对内，要加强团结，努力在机关营造一种活泼、宽松、进取的工作氛围，调动各方面的积极因素，消除工作障碍，形成工作合力，使同志们之间能相互沟通、相互支持、紧密配合、积极协作，推动工作顺利开展；对外，要进一步发挥各工作委员会的作用，加强与政府各部门的联系与沟通。要从大局出发，积极支持“一府两院”干事创业，努力形成在区委领导下，各国家机关聚心合力、干事创业的良好局面。要进一步加强与乡镇、街道人大的联系与指导，相互交流经验和情况，共同提高人大工作水平。
各位代表！
新的起点，新的征程，新的使命。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,以饱满的热情，昂扬的斗志，忘我的精神，百倍的干劲,继续解放思想,开拓创新,扎实工作,不断开创我区人大工作新局面,为推动科学发展、构建和谐梁园而努力奋斗!
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