政府工作报告
－－梁园区人民政府区长 王琦
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，是新一届政府组成并实现良好开局的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府始终坚持把加快发展作为第一要务，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业立区、开放活区、商贸富区、和谐兴区”的战略目标，克难攻坚，开拓进取，圆满完成了区三届人大一次会议确定的各项目标和任务。全区生产总值完成92．36亿元，同比增长13．1％。其中第一产业增加值完成12．68亿元，增长5．8％；第二产业增加值完成41．71亿元，增长14．1％；第三产业增加值完成37．97亿元，增长12．4％。地方财政一般预算收入完成2．11亿元，增长35．7％。全社会固定资产投资完成44．5亿元，增长21％。社会消费品零售总额完成47．2亿元，增长17．3％。城镇居民人均可支配收入达到10829元，增长12．7％。农民人均纯收入达到3620元，增长11％。
－－工业效益明显好转。完成限额以上工业增加值23亿元，增长21．5％；完成利税总额4．4亿元，增长95．7％；经济效益增幅在全市名列前茅，工业总量位居全市第二。着力发展冶金建材、医药化工、纺织、食品加工等支柱产业，形成了以商电铝业、哈森药业、华成毛纺、缘源食品为代表的4大产业集群。重点企业经济效益持续增长，产值超亿元企业达到15家，天瑞水泥实现入库税金突破1000万元。商桐公司与龙宇化工、九天纺织与银河纺织实现了股份重组。工业集聚区规划得到省发改委批复，商电铝循环工业园区功能进一步完善，周集农药化工园区入驻企业6家。全年共落实1000万元以上工业项目47个，商电铝业12万吨电解铝、园中方铝业、天瑞水泥二期、华成毛纺高档精纺面料、明胜铝业、中分仪器虚拟色谱仪等项目竣工投产；缘源食品新建屠宰线、上海现代制药商丘原料药基地、阿凡提食品加工、中天纺织二期、阳光铝材、龙鼎铝业、50万吨高档瓦愣纸等项目正在加紧建设；2×30万千瓦发电厂、10万吨氧化铝、6万吨铝板带箔、白象面业麸皮深加工等项目正在积极做好前期筹备工作。
－－商贸流通日趋繁荣。随着丹尼斯生活广场、中环新生活广场隆重开业，肯德基、ITAT百货等国际品牌相继进驻，中心广场、白云绿地、梁园市场3大商业圈已初具规模。商丘农产品中心批发市场、光彩大市场、中原车城、钢材大市场4大龙头市场的影响力和辐射带动作用进一步增强，其它专业市场也日趋活跃。全区商品市场批零交易额完成225亿元，其中商丘农产品中心批发市场交易额完成112．6亿元，居全国同行业第五位，荣获了全国管理创新“十佳市场”荣誉称号。“万村千乡”市场工程稳步实施，新建及改造乡村“农家店”121家。同时，大力开展食品、药品、支农产品、卷烟、煤炭等重点市场专项整顿，市场经营秩序进一步好转，商业欺诈、非法传销、虚假违法广告等现象得到有效遏制。
－－财税金融工作成绩显著。地方财政一般预算收入首次突破2亿元大关，收入规模全市第二，增长速度为35．7％，居全市第一。收入质量明显提高，税收收入占一般预算收入的比重为88．2％，高出全省平均水平15．7个百分点，居全市第一位。财政一般预算支出完成6．2亿元，同比增长39．3％。公共安全、教育、文化、医疗卫生、社会保障、农业的支出实现了较快增长。保证了新工资和津补贴按标准发放以及重点支出需要。各项支农惠农政策继续落实，兑现各类补贴资金3309万元，10多万农户直接受益。同时，金融保险业工作运行平稳，银行、保险机构与政府、企业合作机制得到完善，对当地经济发展的支持力度不断加大。
－－招商引资成效突出。强力推行“二分之一”工作法，238名干部离岗专业招商，组成了赴苏南、闽浙、粤琼、环渤海湾方向的4个招商引资工作组，积极参加“郑交会”、“厦交会”等各类经贸洽谈会，全面开展各种推介合作。进一步加强了与上海现代制药、上海新先锋医药、东华大学的合作开发，建立了与龙宇化工、银河纺织的合作关系，达成了与永煤集团、神火股份的合作意向。2007年，实际引进市外资金34．39亿元，落地项目539个，新上固定资产投资1000万元以上项目88个，固定资产投资5000万元以上项目22个。实际利用外资716万美元，增长102．3％；完成对外贸易出口总额754万美元，增长107．7％。
－－项目建设进展顺利。2007年安排重点建设项目44个，计划投资20．5亿元，实际完成投资24．25亿元，其中市级重点项目20个，计划投资9．86亿元，实际完成投资11．76亿元。中环新生活广场、香格里拉城市花园、中天纺织、钢材大市场二期、乡镇卫生院扩建等41个项目顺利完成年度投资计划。向上争取项目和资金取得突破，争取各类项目49个，到位资金1．57亿元。同时，紧紧抓住省委、省政府加快黄淮四市发展的机遇，储备项目170个，上报项目77个，商丘农产品中心批发市场等3个项目得到国家发改委的认可；投资80亿元的生物柴油生产项目、投资80．76亿元的太阳能电池组件项目、投资2亿元的中药保健饮料项目、投资5000万元的高强纤维项目等36个项目在省发改委备案。
－－农村经济稳步发展。完成农业总产值22．2亿元，增长6．5％；实现粮食总产28．96万吨，产量再创历史新高。完成经济作物种植面积45万亩，新发展日光温棚2200座，蔬菜总产达到110万吨。新发展规模养殖小区16个。新发展节水灌溉2000亩，新增有效灌溉1．25万亩。12个无公害农产品生产基地得到规范提高，“代庄草莓”被评为“河南省名牌农产品”，品牌效应和经济效益持续提升。建成草莓、番茄、辣椒等农民合作社6个。编制了《2008－2012年林业生态建设规划》。继续推进30个新农村示范村建设，双八镇代庄村、刘口乡西刘村、中州街道办事处解放村等一批示范村走在了全市前列，涌现了平原街道办事处逯庄新村、观堂乡苏堂新村等新的典型。积极发展劳务经济，完成职业技能培训3527人，转移劳动力3300人，完成劳务输出14．7万人，创劳务收入10．3亿元。
－－城市建设步伐加快。高标准完成梁园新区规划，修建了锦绣路等10条道路，对锦绣绿地广场进行了绿化硬化和提升改造，中大环球0370国际城、锦绣花园、苏地现代城、罗马花苑等高档住宅项目纷纷落地新区。协助市政府制订了道北旧城改造优惠办法，积极筹建了道北旧城改造项目库。重点对团结路、株州路、青年路、长征北路、花园西街等道路进行了修补，对道北下水道进行了清淤。高起点、高标准建设的喜来登国际广场、香格里拉城市花园、海亚四季港湾二期、园中圆高层社区等项目成为城市新亮点。开展城市精细化管理，继续做好卫生、经营、交通三大秩序和“五小一场”综合整治，市容市貌、环境卫生有了明显改观。认真开展违法用地、违法建设整治，拆除粘土砖瓦窑厂126座，土地管理和环境保护不断加强。
－－民生问题逐步改善。实施积极的就业政策，全年新增就业人员12160人，下岗失业人员再就业3604人，在全市率先消除“零就业家庭”。原20多家国有破产企业职工安置工作步入良性循环，年发放企业养老保险金1．48亿元，保证了19986名离退休职工养老金按时足额领取。发放城市低保资金3554万元、农村低保资金399万元，使29989名城镇贫困居民、11880名农村低保对象得到保障和救助；新建、改扩建和修缮敬老院9所，发放五保供养资金290万元，实现了五保老人集中供养率30％的目标，走在全市前列。落实“两免一补”资金1975万元，惠及学生15万人次。支付新型农村合作医疗资金1960万元，农民参合率达到80％以上，大部分农民看病难、看病贵问题得到初步解决。新建“村村通”油路工程144．7公里，全区行政村“村村通”油路工程提前完成；商虞快速通道按时建成通车。新建社区办公用房16所，社区办公条件得到改善。农村安全饮水工程顺利推进，保障了1．8万人的饮水安全。深入开展“送温暖、献爱心”和“情系梁园百姓”优秀领导班子竞赛活动，为群众办了一大批实事、好事。
－－社会事业全面进步。科教兴区战略、农村科技示范工程扎实推进，科技对经济增长的贡献率达到56％，双八镇代庄村被列入省首批新农村建设科技示范村；荣获了“全国科普示范城区”称号，全国科技进步考核顺利通过。教育事业继续发展，改造D级危房13042平方米，集中更新配置农村中小学课桌凳28990套，农村教学条件进一步改善。加强文化市场监管，开展了“扫黄打非”、知识产权保护、网吧治理等专项活动，四平调剧团获得国家、省非物质文化遗产保护项目。重大疾病防治和公共卫生监督工作进一步加强，新建社区卫生服务中心5个，完成了5所乡镇卫生院国债建设项目，妇幼保健院被评为河南省十佳保健院。广泛开展了群众性体育健身活动和竞技活动，“新时尚”全民健身活动被评为全省先进单位，在市第三届运动会上取得金牌总数第三、团体总分第二的优异成绩。人口和计生工作扎实有效，人口出生率为9‰，符合政策生育率为99％，全市计划生育信息化建设、已婚育龄妇女康检制度改革及城区人口计生管理机制改革3个现场会相继在我区召开。旅游业发展进一步加快，天沐湖景区和森林公园中心园区旅游人数继续增长，景区管理进一步加强，青少年国防教育基地、杭菊园、三陵台祖殿工程陆续建设。民兵预备役建设得到了强化和保障，驻区解放军和武警部队在维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了积极贡献。人事、统计、计划、审计、物价、司法、气象、烟草、对台、侨务、外事、民族宗教、档案管理、地方史志、妇女儿童、残疾人康复等多方面的工作也都取得了新的成绩。
－－和谐基础不断夯实。继续抓好了以“八荣八耻”为重点的社会主义荣辱观教育，广泛开展了“讲正气，树新风”、“道德规范进万家”等多项活动。民主法制建设扎实推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员的视察、调研活动，办理人大代表意见和建议127件、政协委员提案107件。修订了政府工作规则和议事决策制度，科学民主决策机制进一步完善。认真落实反腐倡廉工作责任制，政府系统廉政建设取得新成效。加强应急体系建设，预防和应对突发公共事件的能力进一步提高。认真落实社会治安综合治理各项措施，相继开展“亮剑”、“天剑”、冬季严打等专项活动，有力维护了社会稳定。千方百计做好信访稳定工作，先后3次对不安定因素进行拉网式排查，900余起信访问题得到及时有效化解，在党的十七大召开期间全区没有发生一起赴省、进京上访事件。高度重视安全生产工作，建立健全安全生产监督网络，扎实开展了安全生产大检查和专项整治活动，有效防止了安全生产事故的发生；继续狠抓了消防安全、产品质量和食品药品安全，较好地保障了经济建设和人民生命财产安全。
各位代表！
上述成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，更是全区各单位、各部门和广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部、驻区解放军指战员、武警官兵、政法干警，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各群众团体、无党派人士及驻区各单位，向为梁园发展积极建言献策的离退休老干部、老同志，向所有关心和支持梁园发展的市直各部门、广大投资者、建设者和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中面临的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，支柱产业还没有真正形成规模效益；二是结构性矛盾突出，工业发展基础不牢固，产品科技含量和附加值低；三是农业基础仍然薄弱，特色种植、养殖规模小，效益不明显，农业增效和农民增收难度大；四是城区建设与管理投入不足，基础设施亟待完善；五是财政收支矛盾依然突出，除保工资、保重点等支出之外，可用财力微乎其微；六是商贸流通有待进一步加快繁荣步伐；七是民营经济发展较慢，招商引资工作有待进一步加强；八是“四乱”现象时有发生，经济发展环境还不够宽松；九是社会保障能力不强，就业再就业压力较大。对此，我们将积极采取措施，认真加以研究解决。
二、2008年主要工作目标和任务
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神，促进梁园又好又快发展的关键一年。做好2008年区政府各项工作，对于实现“十一五”规划意义十分重大。我们将始终坚持发展为第一要务、改善民生为第一责任，坚持抓即期增长与长远发展并重，抓总量扩张与效益提高并重，抓经济发展与社会建设并重，进一步统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，确保圆满完成区政府各项目标任务。
2008年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，大力弘扬“团结、开放、求实、争先”的梁园精神，继续实施“工业立区、开放活区、商贸富区、和谐兴区”战略，积极推进经济结构优化升级，全面提高对外开放水平，繁荣发展商贸物流业，扎实推进新农村建设，着力改善民生，促进社会和谐，推动全区经济社会又好又快发展。
2008年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13．4％；全社会固定资产投资增长18％；财政收入增长15．5％；全社会消费品零售总额增长15．1％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长7％；城镇登记失业率控制在4．5％以内；人口自然增长率控制在5‰以下。
为实现上述目标，我们将重点做好以下十个方面的工作：
（一）坚持实施工业立区，着力打造工业发展新格局。
全面推进园区建设。重点抓好梁园新区工业集聚区建设，加快“五通一平”建设步伐，进一步完善园区功能，提升管理服务水平，积极引导农副产品深加工和铝材加工等产业项目入驻园区，切实抓好贵友食品、阿凡提食品等已入驻企业的建设。大力推进商电铝业循环经济工业园区、周集农药化工园区、310工业走廊的发展，充分发挥产业集聚效应，努力培育工业项目，全力打造“三区一廊”工业发展的新格局。
狠抓龙头骨干企业发展。着重抓好一批支柱产业和骨干企业，促进铝加工业、食品加工业、纺织业、医药化工业进一步上规模、上档次、上水平。重点扶植阳光铝材、京陇铝业、龙鼎铝业、明胜铝业、圆中方铝业、金冠铝制品、津和电力器材、恒利铝材、青岛通用铝材等铝加工企业；白象面业、缘源食品、洪海肉食、祝福食品、阿凡提食品、金远大面粉、奥神面业、广安乳业等食品加工企业；华成毛纺、九天集团、中天纺织等纺织企业；哈森药业、明清制药、新先锋药业、上海现代制药、金湖药业等医药化工企业。全力做好2×30万千瓦发电厂的前期筹建工作。力争年内培育2－3个税收超千万元的企业。
抓好特色产业链延伸。制订特色产业链延伸规划，出台产业链延伸项目的扶持和优惠办法，重点促进铝加工产业向铝箔、铝型材等市场终端产品延伸，食品产业向方便食品等精加工方向延伸，积极引导纺织产业由纺到织、由粗到细、由面料到服装的延伸，医药产业由普药生产向新、特药方向的延伸。
加强企业社会化服务体系建设。努力改善中小企业投融资环境，建立完善中小企业信用体系，成立中小企业信用担保公司和行业信用协会，适时召开银企对接会，促进中小企业加快发展，形成大中小企业与银行机构相互依存、共同发展的良好局面。
（二）坚持实施开放活区，着力实现招商引资新突破。
转变招商观念。变招商引资为选商引资，依托梁园工业集聚区、商电铝循环经济工业园区、310工业走廊，开展有针对性招商，重点引进关联度大、集聚度高、带动作用强的龙头型、基地型、环保型项目，严格限制高污染、高耗能、投资密度低、产出强度低的企业入园。重视引进资金与引进技术、引进人才相结合，坚持把引进大企业、大项目和企业集群作为招商工作的主攻点，鼓励投资3000万元以上项目进入园区。
创新招商方式。突出定向专业招商，将招商引资工作重点放在长三角、珠三角、环渤海湾区域，开展好分区域外出招商活动；强化节会招商，积极参加“厦洽会”、“广交会”、“木兰文化节”等节会活动；突出企业招商主体，支持企业走合作嫁接做大做强之路，加快产业对接，促进产业集聚；鼓励亲情招商，吸引更多在外创业人员回乡投资兴业；综合运用委托招商、网络招商、中介招商、媒体招商等招商新模式。继续实行“二分之一”工作法，认真完善招商引资督查考核机制，实行月督查、季考核、半年初评、年终总评。建立并完善重大投资项目协调机制，实行区领导承包千万元以上大项目制度，加强对项目的统筹和协调服务，切实提高项目履约率和落地率。
优化招商环境。进一步简化行政审批程序，减少办事环节，真正落实“一站式服务制”、“首问负责制”和“服务承诺制”，继续开展行风评议活动，坚决严厉打击“四乱”行为，建设“诚信梁园”，努力形成亲商、富商、爱商、安商的良好氛围。
（三）坚持实施商贸富区，着力提升商贸物流新形象。
突出市场繁荣与规范。以强化服务为前提，下大气力抓好中心广场、白云绿地、梁园市场3大商业圈的建设，使其进一步繁荣与规范。适时对市场进行合理资源配置，强力推进市场专业化，尽快做大做强商丘农产品中心批发市场、光彩大市场、中原车城、钢材大市场4大龙头市场，进一步增强影响力和辐射带动作用。抓住道北旧城改造机遇，发展传统商业，积极推进各类专业批发市场的繁荣与发展，提高道北传统商业区的知名度。做好白云市场、梁园市场等市场的提升改造，积极促进市场发展壮大。切实巩固我区商贸物流中心地位不动摇。
突出发展现代服务业。发挥中心城区优势，规范发展连锁经营、物流配送、电子商务、仓储式商场、信息服务和中介服务等现代服务业。继续推进“万村千乡”市场工程，加强农村连锁超市、放心店建设，加快发展门类齐全、便民利民的社区服务业，新建改造200家“农家店”，建立完善城区100家连锁超市。
突出市场秩序整顿。会同市直有关部门，搞好全区商贸流通领域规划和布局，加大市场资源整合力度，规范完善市场功能。进一步加大产品质量和食品药品安全监管力度，继续认真实施食品安全健康工程、红盾护农工程和服务企业工程，积极推行农产品市场准入制度，严把市场准入关口，营造企业公平竞争的市场环境和公众放心满意的消费环境。
（四）坚持围绕项目拉动，着力推进项目建设新进展。
加大重点项目建设力度。把2008年作为“项目建设年”。全年安排重点项目60个，总投资97．82亿元，计划投资27．62亿元。针对确定的重点项目，纳入重点管理，不断完善重点项目联系制度，明确责任，分工到人，加强督促协调，确保重点项目建设顺利进行。
加大项目争取力度。紧紧抓住国家产业政策和产业发展方向、资金投向以及省委、省政府加快黄淮四市发展的机遇，继续加强项目申报和向上争取资金工作。积极争取黄淮四市发展项目，重点在工业集聚区基础设施建设项目、农业产业化项目、工业项目贴息等方面实现突破。
加大项目储备力度。认真研究国家产业政策，把握国家产业发展方向，结合我区产业基础、资源和环境等条件，在农业产业化、新农村建设、现代服务业、节能降耗、生态环境建设、社会事业等方面超前谋划一批符合我区实际、科技含量高、发展前景好的项目，及早纳入国家和省项目规划，积极争取上级在政策、土地和资金等方面的大力支持。
（五）坚持围绕农民增收，着力促进农村经济新发展。
全面启动林业生态建设。着力推动林业生态区建设规划实施，优化林业生态建设布局，加快造林绿化步伐，突出抓好“农田防护林、防沙治沙、生态廊道网络、环城防护林、村镇绿化、森林抚育和改造”六大工程建设，力争成功创建省级林业生态区。
培育壮大特色产业。在稳定种粮面积的前提下，进一步规范12个无公害农产品和特色农产品生产基地建设。切实加快温棚园区发展，重点抓好双八镇代庄草莓园区，周集乡、王楼乡双孢菇园区，水池铺乡番茄园区，谢集镇辣椒园区等。积极发展现代养殖业，重点扶持刘口乡西刘奶牛养殖小区、李庄乡鑫星牧业肉牛养殖场、李庄乡阳光牧业肉牛养殖场、双八镇魏庄养猪小区、张阁镇陈庄养猪小区的发展。着手规划实施森林大道生态观光农业走廊建设。
改善农村生产生活条件。抓住国家发展现代农业的有利时机，进一步加强农村道路、供水排水、电讯覆盖、公益设施等项目建设，继续推进自然村通油路工程、节水工程。完成谢集排水沟渠和孙福集引水沟渠的开挖任务。
大力发展劳务经济。认真实施“阳光工程”、“雨露计划”、“绿证工程”和新型农民教育工程，加强农民科技文化技能培训，提高农民素质，有序转移乡镇和农村富余劳动力。
加快新农村示范村建设步伐。完成30个新农村建设示范村规划设计，突出“一村一品”，确定产业发展方向。完善提高双八镇代庄新村、观堂乡徐楼新村和苏堂新村、平原办事处逯庄新村建设。深入开展“清洁家园”活动，以清理“粪堆、柴草堆、垃圾堆”和“改厕”为重点，切实抓好村容村貌的综合整治。
（六）坚持建设宜居城区，着力加快城镇现代化新进程。
高标准建设梁园新区。按照“做美新区、做强新区、做优新区、做活新区”的思路，切实加快新区城市化进程。完成民主西路延伸后的道路铺设任务，综合整治民主西路和忠民沟，把民主西路建成景观大道，把忠民沟两侧建成滨河公园。围绕中原车城及现有汽车销售4S店，切实做活汽车贸易市场；围绕中大环球0370国际城、锦绣花园、苏地现代城、罗马花苑等一批高档住宅小区建设，繁荣新区房地产行业。
强力推进道北旧城开发改造。充分利用市委、市政府关于旧城改造的优惠政策，配合市有关部门加快编制各类控制性详细规划。采取政府引导、社会引资、多方出资等多种方式筹措城建资金，加快道北旧城改造步伐。提升道北基础设施服务功能，重点配合市政部门抓好红旗路改造和区管道路的维修改造。
抓好城市建设与管理。高标准实施一批城市建设重点工程，重点做好华联休闲购物广场、旺角广场、圆中园高层社区、都会国际等项目建设，进一步提升城市品位。加大城市基础设施建设力度，继续做好区管道路坑槽修补、下水道清淤、路灯改造等，抓好运河中段的拆迁与建设。以创建国家园林城为突破口，进一步加强城市管理，认真开展卫生、交通、经营三大秩序整治，努力解决脏、乱、差现象。开展创建示范社区和城市精细化管理进社区活动。实施“三个一”工程，每个街道办事处修一条办事处管理的道路，完善一个社区，净化、亮化、绿化一条街道。切实加强土地规划管理，坚决制止违法用地、违法建设。切实做好粘土砖瓦窑厂拆除后的复耕工作，鼓励有计划地新上一批符合国家产业政策的新型环保建筑材料。认真做好第二次土地地籍调查和全国第一次污染源普查。切实抓好节能减排工作。
（七）坚持抓好财税金融，着力促进财税收入新增长。
积极培植新财源。巩固现有骨干税源，大力培育新的收入增长点。把开源的重点放在工业上、把挖潜的重点放在第三产业上，转变思维观念，积极发展楼宇经济、公司经济，不断壮大第三产业。
加强税收征管。积极开展税源普查，全面了解全区税源建设和发展动态，加强税源分析预测，完善收入征管机制，实行税收科学化、精细化管理，努力提高征管质量。维护税法的严肃性，加大对偷税、漏税、恶意欠税行为的稽查力度，确保应收尽收。
优化支出结构。坚持以收定支、量财办事的原则，提高依法理财水平。优先保证工资和津补贴发放、重点支出和履行职能的基本需要，重视解决与人民群众密切相关的义务教育、医疗卫生、社会保障、人畜饮水、救灾解困、生态和环境保护等方面的支出。
深化公共财政改革。统筹安排财政预算内外资金，增强预算编制的完整性、科学性和准确性。扩大国库集中收付改革范围，规范政府采购行为，提高政府投资效率。健全全程财政监督机制，加大对重点领域和重点支出的监督审计力度。强化预算约束，严肃财经纪律，提高财政资金使用效益。
加快金融保险业发展。加快促进金融保险业与地方经济建设合作的步伐，引导和协调金融保险部门合理配置信贷资源，拓展更多适合促进地方经济发展的新业务。大力推进金融信用体系建设，创建金融安全区。搞好银企合作，促使金融保险业服务更多地面向三农、面向工业集聚区，着力扶持一批重点项目建设。
（八）坚持围绕民生问题，着力实现人民生活新改善。
认真做好劳动保障工作。实施积极的就业政策，推进社区劳动就业平台建设，规范职业中介行为，搞好零就业家庭动态管理。加强劳动力市场建设，投入使用劳动就业培训中心，积极开展职业技能和创业培训，推动城镇新增劳动力的就业和再就业。加大力度开展社会保险扩面征缴工作，逐步使养老、失业、工伤、医疗和生育保险覆盖到各类用人单位，确保全区离退休人员养老金和失业职工失业金按时发放。
认真做好社会困难群体救助工作。重视解决城乡低收入家庭生产生活保障，继续完善城乡居民最低生活保障制度，逐步做到分类施保，实现动态管理下的应保尽保。加快廉租住房、经济适用住房建设步伐，着力解决城市低收入家庭的住房困难问题。进一步加强农村敬老院建设，完善基础设施，“五保户”集中供养率提高到40％以上。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会慈善、捐赠和群众互助等社会扶助活动。完成农村优抚对象、特困户倒危房重建100户以上。
认真做好群众关注的其它问题。完善现有机关事业单位医保体制，积极引导干部职工参加医疗保险，推动城镇居民基本医疗保险试点工作。继续抓好安全饮水工程。对全区农村危桥有计划地逐步维修。深入开展“双节”送温暖、献爱心和科技、文化、卫生、法律等“四下乡”活动，做好家电下乡试点工作，稳步推进新型农村合作医疗工作，农民参合率力争达到90％以上。努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（九）坚持统筹协调发展，着力推动各项社会事业新进步。
坚持科技先导作用。努力增加科技投入，大力发展高新技术产业，进一步提高科技对经济发展的贡献份额。力争新增市级以上高新技术企业和民营科技企业2户以上。
优先发展教育事业。加强教师队伍建设，继续巩固提高“两基”工作成果，为农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，从今年秋季学期开始全面免除城市义务教育阶段学生杂费；加强农村中小学校布局调整与危房改造工作；大力发展职业技术教育，搞好实用劳动技能培训。
切实加强文化建设。重视文化遗产保护，积极传承发展四平调等民间文化艺术；发展社会文化产业，繁荣书法、绘画、摄影、工艺品、古玩等艺术品市场；加强城乡社区文化、乡村文化基础设施建设，推进文化大院建设；强化文化市场监管，继续开展“扫黄打非”、知识产权保护、网吧治理等专项行动；启动区档案馆（局）建设。
完善公共卫生服务体系。进一步深化医疗卫生体制改革，加快卫生基础设施建设和改造，提高对突发传染病和突发公共卫生事件的处置能力；继续开展食品放心工程和食品专项整治，提高卫生监督工作水平；大力发展社区卫生服务，年内新建3个社区卫生服务中心。
认真贯彻落实《体育法》和《全民健身计划纲要》。以迎奥运为契机，广泛开展群众性体育活动。
大力推进旅游产业。完成梁园区旅游总体规划的编制工作，进一步加快黄河故道旅游区的国家森林公园中心园区、天沐苑景区景点建设；做好三陵台寻根文化，重视毛主席视察黄楼纪念馆等红色旅游景点和农业生态园建设，努力打造有品位、有影响、有梁园特色的文化旅游品牌。
加强人口和计划生育工作。着重抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高等工作，努力实现人口自然增长率市定控制目标；深入开展“幸福家庭”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动，落实“以块为主，条块结合”的管理机制，集中人力、物力、财力，争创国家级优质服务先进区。
（十）坚持以人为本理念，着力开创和谐梁园新局面。
加强精神文明建设。深入开展以社会主义荣辱观教育为核心内容的思想道德建设，完善社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等思想道德体系，深入推进农村思想道德建设，倡导社会文明新风尚。扎实开展精神文明创建活动，全面开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风的“三讲一树”活动。
加强民主法制建设。进一步健全民主制度，拓宽民主渠道，保障人民的民主权利。坚决贯彻区委的决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。积极推进“五五”普法教育，提高全民法律素质。做好新形势下的对台和民族、宗教、侨务工作，进一步加强国防教育、民兵预备役建设和军政军民团结、双拥优抚安置工作。
切实维护社会稳定。深入开展平安梁园建设。认真落实信访稳定领导责任制和社会治安综合治理“一票否决”制。加强社会治安综合治理，坚持“严打”方针不动摇，始终保持对各种犯罪活动的高压态势，依法严厉打击各种犯罪行为，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。正确处理人民内部矛盾，加强人民调解工作，健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制。落实和完善信访工作长效机制，深入排查不安定因素，完善信访工作责任制，实行信访问责制度；畅通和拓宽信访渠道，推进重点案件息访停诉工作，加快案件结案速度，构建信访稳定新格局。加快公共应急体系建设，建立健全应急机构，完善基础设施，积极预防和妥善处置各类突发事件。高度重视安全生产，搞好专项整治活动，实施经常性安全生产大检查，对危险化学品、烟花爆竹、工业企业、建筑施工、道路交通等重点行业重点监管；高度重视消防安全、产品质量安全、食品药品安全，坚决防止各类重特大事故的发生。
三、全面加强政府自身建设
新的形势、新的任务，对区政府深入贯彻落实科学发展观、推动梁园经济社会又好又快发展的能力提出了新的考验，同时也对政府自身建设提出了更高的要求。我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协的民主监督下，以奋发有为、只争朝夕、埋头苦干的优良作风，全面加强政府自身建设。
（一）坚持为民执政，推进服务型政府建设。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力倡导查实情、讲实话、办实事、求实效，以求真务实的作风推进各项工作，全力以赴抓好对全区经济社会发展有影响的大事，尽心尽力办好事关群众利益的实事。
（二）坚持依法行政，推进法治型政府建设。深入调查研究，多方倾听群众意见，积极支持人大代表、政协委员视察调研，完善重大事项集体决策程序以及专家咨询、社会公示等制度，努力提升政府决策科学化和民主化水平，促使各项决策更加符合科学发展观的要求、符合梁园发展的实际需要、符合广大人民群众的愿望。特别是在项目、招商、民生等重点问题上，在征地拆迁、价格收费、社会治安等热点问题上，在优化环境、信访稳定、安全生产等难点问题上，多调查、勤沟通，掌握社情民意，尊重群众的实践和首创精神，统筹兼顾，分类指导，按政策法律办事，按经济规律办事，增强决策的针对性、操作性和实效性。
（三）坚持务实勤政，推进效能型政府建设。继续大力弘扬“团结、开放、求实、争先”的梁园精神，深入巩固“讲正气、树新风”和“情系梁园百姓”活动成果。进一步强化政务督查、效能监察和目标管理，建立重大项目、重点工作、重要事项政务督查、行政效能监察和目标管理制度。继续完善政府各项工作制度，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是现象，确保政令畅通。把精力重点放在抓落实上，大力精简会议、文件和事务性活动，用实干加快发展、用实干树立形象、用实干振兴梁园。
（四）坚持廉洁从政，推进廉洁型政府建设。大力倡导八个方面的良好风气，努力实现政府系统作风的进一步转变。强化对权力的监督约束，落实政府党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律的有关规定，从严规范领导干部的从政行为，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。严明工作纪律，有效规范行政用权。大力弘扬新风正气，完善政府采购、机关节能、公务接待等制度，落实好工作日午间禁酒制度。坚持勤俭办公，节约办事，反对铺张浪费，着力建设节约型政府机关。
各位代表！
时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。站在更高更新的发展起点上，我们深感责任重大，更感使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七大精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，齐心协力，奋勇拼搏，以更加昂扬的精神风貌、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，抢抓新机遇，迎接新挑战，为实现梁园的科学发展、率先发展、跨越发展、和谐发展而努力奋斗！
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